國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護工作的意見

國辦發(fā)〔2011〕39號
 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視未成年人權(quán)益保護工作，近年來國家出臺了一系列法律法規(guī)和政策，未成年人權(quán)益保護工作取得了積極成效。但受人口流動加速、一些家庭監(jiān)護缺失和社會不良因素影響，未成年人流浪現(xiàn)象仍然存在，甚至出現(xiàn)脅迫、誘騙、利用未成年人乞討和實施違法犯罪活動等問題，嚴(yán)重侵害了未成年人合法權(quán)益，妨害了未成年人健康成長。為進(jìn)一步完善流浪未成年人救助保護體系，切實加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識流浪未成年人救助保護工作的重要意義

　　做好流浪未成年人救助保護工作，關(guān)系到未成年人的健康成長，關(guān)系到社會和諧安定，關(guān)系到以人為本執(zhí)政理念的落實。及時有效救助保護流浪未成年人，是各級政府的重要職責(zé)，是維護未成年人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要舉措，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要方面，是社會文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真落實《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，不斷完善政策措施，提升救助保護水平，維護好流浪未成年人的合法權(quán)益。

　　二、流浪未成年人救助保護工作的總體要求和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w要求。牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機制，完善政策，落實責(zé)任，加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護體系建設(shè)，確保流浪未成年人得到及時救助保護、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持未成年人權(quán)益保護優(yōu)先。把未成年人權(quán)益保護和健康成長作為首要任務(wù)，加強對家庭監(jiān)護的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時救助流浪未成年人，嚴(yán)厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，切實保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護權(quán)。

　　堅持救助保護和教育矯治并重。積極主動救助流浪未成年人，保障其生活、維護其權(quán)益；同時加強流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，強化心理疏導(dǎo)和行為矯治，幫助其順利回歸家庭。

　　堅持源頭預(yù)防和綜合治理。綜合運用經(jīng)濟、行政、司法等手段，落實義務(wù)教育、社會保障和扶貧開發(fā)等政策，強化家庭、學(xué)校、社會共同責(zé)任，不斷凈化社會環(huán)境，防止未成年人外出流浪。

　　堅持政府主導(dǎo)和社會參與。落實政府責(zé)任，加大政府投入，加強各方協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動社會各方面參與流浪未成年人救助保護的積極性，形成救助保護工作的合力。

　　三、加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護工作的政策措施

　　（一）實行更加積極主動的救助保護。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪乞討的未成年人，應(yīng)當(dāng)護送到救助保護機構(gòu)接受救助。其中由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別，對有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對由父母或其他監(jiān)護人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)批評、教育并引導(dǎo)護送到救助保護機構(gòu)接受救助，無力自行返鄉(xiāng)的由救助保護機構(gòu)接送返鄉(xiāng)，公安機關(guān)予以協(xié)助配合。民政部門要積極開展主動救助，引導(dǎo)護送流浪未成年人到救助保護機構(gòu)接受救助。城管部門發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)告知并協(xié)助公安或民政部門將其護送到救助保護機構(gòu)接受救助。對突發(fā)急病的流浪未成年人，公安機關(guān)和民政、城管部門應(yīng)當(dāng)直接護送到定點醫(yī)院進(jìn)行救治。

　　充分發(fā)揮村（居）民委員會等基層組織作用，組織和動員居民提供線索，勸告、引導(dǎo)流浪未成年人向公安機關(guān)、救助保護機構(gòu)求助，或及時向公安機關(guān)報警。

　?。ǘ┘哟蟠驌艄召u未成年人犯罪力度。公安機關(guān)要嚴(yán)厲打擊拐賣未成年人犯罪，對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗后錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫比對，及時發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。加強接處警工作，凡接到涉及未成年人失蹤被拐報警的，公安機關(guān)要立即出警處置，認(rèn)真核查甄別，打擊違法犯罪活動。強化立案工作，實行未成年人失蹤快速查找機制，充分調(diào)動警務(wù)資源，第一時間組織查找。建立跨部門、跨警種、跨地區(qū)打擊拐賣犯罪工作機制。民政等有關(guān)部門要協(xié)助公安機關(guān)做好被拐未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。

　　（三）幫助流浪未成年人及時回歸家庭。救助保護機構(gòu)和公安機關(guān)要綜合運用救助保護信息系統(tǒng)、公安人口管理信息系統(tǒng)、全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫和向社會發(fā)布尋親公告等方式，及時查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護人。

　　對查找到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人，救助保護機構(gòu)要及時安排接送返鄉(xiāng)，交通運輸、鐵道等部門要在購票、進(jìn)出站、乘車等方面積極協(xié)助。流出地救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知返鄉(xiāng)流浪未成年人或其監(jiān)護人常住戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好救助保護和幫扶工作。流出地救助保護機構(gòu)要對流浪未成年人的家庭監(jiān)護情況進(jìn)行調(diào)查評估：對確無監(jiān)護能力的，由救助保護機構(gòu)協(xié)助監(jiān)護人及時委托其他人員代為監(jiān)護；對拒不履行監(jiān)護責(zé)任、經(jīng)反復(fù)教育不改的，由救助保護機構(gòu)向人民法院提出申請撤銷其監(jiān)護人資格，依法另行指定監(jiān)護人。

　　對暫時查找不到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人，在繼續(xù)查找的同時，要通過救助保護機構(gòu)照料、社會福利機構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。對經(jīng)過2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護人的，公安機關(guān)要按戶籍管理有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)，以便于其就學(xué)、就業(yè)等正常生活。對在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護人的嬰幼兒，民政部門要將其安置到社會福利機構(gòu)撫育，公安機關(guān)要按規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)。

　?。ㄋ模┳龊昧骼宋闯赡耆说慕逃C治。救助保護機構(gòu)要依法承擔(dān)流浪未成年人的臨時監(jiān)護責(zé)任，為其提供文化和法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)等救助保護服務(wù)，對合法權(quán)益受到侵害的，要協(xié)助司法部門依法為其提供法律援助或司法救助。救助保護機構(gòu)要在教育行政部門指導(dǎo)下幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育或替代教育，對沾染不良習(xí)氣的，要通過思想、道德和法制教育，矯治不良習(xí)慣，糾正行為偏差；對有嚴(yán)重不良行為的，按照有關(guān)規(guī)定送專門學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。對流浪殘疾未成年人，衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要指導(dǎo)救助保護機構(gòu)對其進(jìn)行心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等。

　?。ㄎ澹娀骼宋闯赡耆嗽搭^預(yù)防和治理。預(yù)防未成年人流浪是家庭、學(xué)校、政府和社會的共同責(zé)任，做好源頭預(yù)防是解決未成年人流浪問題的治本之策。家庭是預(yù)防和制止未成年人流浪的第一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行對未成年人的監(jiān)護責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)。有關(guān)部門和基層組織要加強對家庭履行監(jiān)護責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督，對困難家庭予以幫扶，提升家庭撫育和教育能力，幫助其解決實際困難。村（居）民委員會要建立隨訪制度，對父母或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護責(zé)任或者侵害未成年人權(quán)益的，要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，要報告公安機關(guān)予以訓(xùn)誡，責(zé)令其改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予行政處罰。

　　學(xué)校是促進(jìn)未成年人健康成長的重要陣地，要堅持育人為本、德育為先，加強學(xué)生思想道德教育和心理健康輔導(dǎo)，根據(jù)學(xué)生特點和需要，開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使學(xué)生掌握就業(yè)技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對品行有缺點、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，要進(jìn)行重點教育幫扶；對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，要按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。教育行政部門要建立適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)信息通報制度，指導(dǎo)學(xué)校做好勸學(xué)、返學(xué)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要積極做好協(xié)助工作。

　　地方各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步落實義務(wù)教育、社會保障和扶貧開發(fā)等政策，充分調(diào)動社會各方面的力量，把流浪未成年人救助保護納入重點青少年群體教育幫助工作、“春蕾計劃”、“安康計劃”和家庭教育工作的總體計劃；將流浪殘疾未成年人納入殘疾未成年人康復(fù)、教育總體安排；充分發(fā)揮志愿者、社工隊伍和社會組織作用，鼓勵和支持其參與流浪未成年人救助、教育、矯治等服務(wù)。

　　四、健全工作機制，形成救助保護工作合力

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會參與的流浪未成年人救助保護工作機制。建立民政部牽頭的部際聯(lián)席會議制度，研究解決突出問題和困難，制定和完善相關(guān)政策措施，指導(dǎo)和督促地方做好工作。民政部要發(fā)揮牽頭部門作用，加強組織協(xié)調(diào)，定期通報各?。▍^(qū)、市）流浪未成年人救助保護工作情況，建立掛牌督辦和警示制度。地方各級政府要高度重視，建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的流浪未成年人救助保護工作機制；要建立和完善工作責(zé)任追究機制，對工作不力、未成年人流浪現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，追究該地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　?。ǘ┩晟品煞ㄒ?guī)。抓緊做好流浪乞討人員救助管理法律法規(guī)規(guī)章修訂相關(guān)工作，完善流浪未成年人救助保護制度，健全流浪未成年人救助保護、教育矯治、回歸安置和源頭預(yù)防等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范救助保護工作行為，強化流浪未成年人司法救助和保護，為流浪未成年人救助保護工作提供有力的法律保障。

　?。ㄈ┘訌娔芰ㄔO(shè)。各級政府要加強流浪未成年人救助保護能力建設(shè)，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平。要充分發(fā)揮現(xiàn)有救助保護機構(gòu)、各類社會福利機構(gòu)的作用，不斷完善救助保護設(shè)施。要加強救助保護機構(gòu)工作隊伍建設(shè)，合理配備人員編制，按照國家有關(guān)規(guī)定落實救助保護機構(gòu)工作人員的工資傾斜政策，對救助保護機構(gòu)教師按照國家有關(guān)規(guī)定開展職稱評定和崗位聘用。公安機關(guān)要根據(jù)需要在救助保護機構(gòu)內(nèi)設(shè)立警務(wù)室或派駐民警，協(xié)助救助保護機構(gòu)做好管理工作。財政部門要做好流浪乞討人員救助資金保障工作，地方財政要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，中央財政給予專項補助。

　　（四）加強宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步加大未成年人權(quán)益保護法律法規(guī)宣傳力度，開展多種形式的法制宣傳活動，在全社會牢固樹立未成年人權(quán)益保護意識。加強輿論引導(dǎo)，弘揚中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵社會力量通過開展慈善捐助、實施公益項目、提供志愿服務(wù)等多種方式，積極參與流浪未成年人救助保護工作，營造關(guān)心關(guān)愛流浪未成年人的良好氛圍。

國務(wù)院辦公廳

二○一一年八月十五日