贛州扶貧攻堅再提速
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圖左為全南縣金龍鎮(zhèn)兆坑村村民在林下采摘仿野生種植的林芝。
圖右為全南縣南逕鎮(zhèn)貧困戶在蔬菜基地摘菜。
在贛南油茶的收獲季節(jié)，江西瑞金瑞林鎮(zhèn)上芫村村民黎樂茂忙著采摘油茶。自從把林地流轉(zhuǎn)給油茶基地公司后，黎樂茂就過上了“一份林地掙兩份錢”的生活——林地流轉(zhuǎn)掙租金，油茶基地務(wù)工掙薪酬。
油茶產(chǎn)業(yè)，正逐漸成為贛南地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧，尤其是農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手之一?！笆濉币詠?，贛州把扶貧攻堅作為振興發(fā)展的重大政治責(zé)任和重要民生工程扎實推進。經(jīng)過不懈努力，贛南的貧困面貌發(fā)生深刻變化，貧困群眾生活得到顯著改善。2014年與2010年相比，貧困人口由215.46萬人減少到105.06萬人，農(nóng)民人均純收入由2010年的4182元提高到2014年的6970元，增長67%。
摸清家底 精準(zhǔn)識別
“陳老哥年紀大，勞動能力弱，家中積貧多年，應(yīng)該給以幫扶?！薄扒靶┠?，陳老哥犯了眼疾，家里積蓄都用光了?！苯眨魇∈强h木蘭鄉(xiāng)小琴村召開村民代表聽證會評議村小組貧困戶，在場的村民代表各抒己見，對預(yù)選貧困戶提出自己的看法。
“現(xiàn)在對貧困戶的識別有著非常嚴格的程序和要求，召開村民聽證會只是十多個環(huán)節(jié)之一。”在石城縣扶貧辦主任陳小柱看來，識別貧困戶是精準(zhǔn)扶貧的起始步，也是關(guān)鍵的一步。以往評定貧困戶由村干部說了算，逐級上報名單即可，出現(xiàn)了一些農(nóng)戶找人情關(guān)系，混水摸魚擠進貧困戶里。
如今，為了識別出真正的貧困戶，石城縣創(chuàng)新實行“四步識別法”，即排除法，按照“八不評”標(biāo)準(zhǔn)逐一排查，擬定初選名單；比較法，對初選農(nóng)戶的貧困程度指標(biāo)進行排序，篩選出貧困戶預(yù)選名單；聽證法，組織召開由村民代表組成的聽證會，由預(yù)選貧困戶現(xiàn)場陳述理由，村民代表現(xiàn)場評議；倒排法，按照農(nóng)戶收入從少到多，倒著對農(nóng)戶進行排隊，確定符合條件的貧困對象?！敖?jīng)過層層把關(guān)，有效解決扶貧對象底數(shù)不清、評選流程不明、對象不準(zhǔn)的問題?！标愋≈f。
贛州是全國較大的集中連片特困地區(qū)，全市有國家級扶貧開發(fā)重點縣11個、貧困村1419個。至“十一五”末，贛州仍有扶貧對象215.5萬人，貧困發(fā)生率29.9％，高出全國16.5個百分點。貧困人口多、貧困范圍廣，以往攤大餅、撒胡椒面的做法，顯然杯水車薪、難見實效。贛州市在推進扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別中，整合資源重點幫扶、匯聚力量集中幫扶、落實責(zé)任精確幫扶，著力構(gòu)建“上下聯(lián)動、有機統(tǒng)一、多元支撐”的扶貧工作格局。
廣大黨員干部積極進村入戶結(jié)對幫扶，深入細致做好貧困對象的精準(zhǔn)識別、復(fù)核認定和建檔立卡工作，夯實精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。堅持以縣為單位、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負責(zé)，采取按收入倒排、群眾評議等方式，逐村逐戶拉網(wǎng)式調(diào)查摸底，把真正的貧困對象識別出來。
此外，為推動扶貧開發(fā)，該市在財政上給予配套扶持。從2012年起，贛州市、縣兩級財政每年安排扶貧開發(fā)投入占本級財政收入比例不低于2%，專項用于扶貧開發(fā)。
對癥施策 精準(zhǔn)幫扶
依托厚樸生態(tài)林業(yè)有限公司，江西全南縣建起18家林業(yè)專業(yè)合作社，積極引導(dǎo)5053戶貧困戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、勞動力等要素入股，參與發(fā)展芳香花木產(chǎn)業(yè)，從中受益增收。
贛南各地縣情不同，致貧原因也不同，找準(zhǔn)病因，對癥施治，扶貧工作才更有針對性、實效性。贛州市推行“一村一策、一戶一法”，為每個貧困村、每戶貧困戶量身訂制針對性強、組合式的幫扶措施，對有勞動能力的扶貧對象，通過移民搬遷、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、金融幫扶、推薦就業(yè)等多元化幫扶方式，助其脫貧致富；對于低保戶、五保戶等因病因殘完全喪失勞動能力的貧困對象，則實行托底保障。目前，全市已納入農(nóng)村低保、五保的貧困人口有41.69萬人。
被列入省級移民搬遷進城進園示范縣后，龍南縣著力實施了“金塘花苑”和“新圳花苑”兩個進城進園項目，建起4084套公寓房，引導(dǎo)貧困山區(qū)群眾搬遷入住，實現(xiàn)移民脫貧。目前，首期700余戶已經(jīng)搬遷入住?！鞍徇M縣城后，兒子到工業(yè)園上班，孫子在附近學(xué)校讀書，生活一定會越來越好?！痹摽h深山移民戶廖石森成功分配到“金塘花苑”的一套住房，入住后的他對未來生活滿懷憧憬。
立足各地實際，贛州市注重通過移民扶貧，助貧困戶早日脫貧。2011年以來，全市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)移民集中安置點385個，10.4萬多困難群眾喜遷新居。
扶智造血 增強內(nèi)力
扶貧不復(fù)智，沒法達到治本的效果。在實施精準(zhǔn)扶貧過程中，贛州市既輸血，又造血，既扶貧，又扶智。贛州尤其重視對貧困人口的教育投入和技能培訓(xùn)，使其增強脫貧致富的內(nèi)力。
贛州市設(shè)立農(nóng)民學(xué)校，免費開展農(nóng)村適用技能培訓(xùn)指導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向強化職業(yè)技術(shù)教育，在中職學(xué)校開設(shè)課程、高職院校開設(shè)專業(yè)，實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)用工的無縫對接，促進農(nóng)民上崗就業(yè)。如：南康成立的農(nóng)民學(xué)院，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展以及周邊地區(qū)勞動力需求，對農(nóng)民進行免費定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民工5萬余人次；江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院設(shè)有魯班家具學(xué)院，專門開展木工等技能教育培訓(xùn)，每年可為南康家具企業(yè)培養(yǎng)和輸送400余名專業(yè)人才。四年多來，全市共投入“陽光工程”、“雨露計劃”、農(nóng)村貧困家庭職業(yè)學(xué)歷教育補助等勞動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金4.8億元，增強了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能。
一直以來，贛州市是勞動力輸出大市，外出就業(yè)人數(shù)達169萬人。對此，該市全面實施“春風(fēng)行動”，提供就業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)，近兩年來，全市培訓(xùn)貧困勞動力6.3萬人，大部分實現(xiàn)就業(yè)，貧困群眾依靠自身素質(zhì)和技能脫貧致富的能力明顯增強。
制圖：彭訓(xùn)文
