國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知

國辦發(fā)〔2016〕72號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2016年9月30日

（此件公開發(fā)布）

推動1億非戶籍人口在城市落戶方案

　　促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，是全面小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求，是推進新型城鎮(zhèn)化建設的首要任務，是擴大內(nèi)需、改善民生的重要舉措。為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推動1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶的決策部署，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》、《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《國務院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號），特制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞推動1億非戶籍人口在城市落戶目標，深化戶籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力，為維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　統(tǒng)籌設計，協(xié)同推進。統(tǒng)籌推進本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實行相同的落戶條件和標準。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。

　　存量優(yōu)先，帶動增量。優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強、能夠適應城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口落戶，形成示范效應，逐步帶動新增非戶籍人口在城市落戶。

　　因地制宜，分類施策。充分考慮城市綜合承載能力，實施差別化落戶政策，賦予地方更多操作空間，鼓勵地方創(chuàng)造典型經(jīng)驗。充分尊重群眾自主定居意愿，堅決打破“玻璃門”，嚴格防止“被落戶”。

　　中央統(tǒng)籌，省負總責。中央政府層面統(tǒng)籌總體方案和制度安排，強化對地方的指導和監(jiān)督考核。省級政府負總責，全面做好地方方案編制和組織實施等工作。

　　（三）主要目標?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

　　二、進一步拓寬落戶通道

　　（四）全面放開放寬重點群體落戶限制。除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。省會及以下城市要探索實行農(nóng)村籍高校學生來去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地；畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。（公安部牽頭）

　　（五）調(diào)整完善超大城市和特大城市落戶政策。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進一步放寬外來人口落戶指標控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。（公安部牽頭）

　　（六）調(diào)整完善大中城市落戶政策。大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。（公安部牽頭）

　　三、制定實施配套政策

　?。ㄆ撸┘哟髮r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整。落實東部發(fā)達地區(qū)和大城市、特大城市的主體責任，引導其加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?，中央財政根?jù)其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶人數(shù)等因素適當給予獎勵。（財政部牽頭）

　?。ò耍┙⒇斦越ㄔO資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎設施投資的補助機制。加快實施中央預算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。中央財政在安排城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房等相關(guān)專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當支持。鼓勵省級政府實施相應配套政策。（國家發(fā)展改革委、財政部牽頭）

　?。ň牛┙⒊擎?zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。按照以人定地、人地和諧的原則，實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，完善年度土地利用計劃指標分配機制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制。（國土資源部牽頭）

　?。ㄊ┩晟瞥鞘谢A設施項目融資制度。健全債券信息披露、信用評級、發(fā)行管理等方面制度安排。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、證監(jiān)會按職責分工負責）建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，支持城市基礎設施建設。（財政部牽頭）采取有效措施推進城市公共服務領(lǐng)域和基礎設施領(lǐng)域采用政府和社會資本合作（PPP）模式融資。（財政部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

　?。ㄊ唬┙⑦M城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機制，支持和引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。（中央農(nóng)辦牽頭，農(nóng)業(yè)部、國土資源部等參與）

　?。ㄊ⑦M城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農(nóng)民承租市場住房。推進擴大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實放寬住房公積金提取條件等政策，建立全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，支持繳存人異地使用。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭）

　?。ㄊ┞鋵嵾M城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。完善并落實醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益，加強醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務，確?；踞t(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。（人力資源社會保障部牽頭，國家衛(wèi)生計生委等部門參與）

　　（十四）落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。加快落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動符合條件的進城落戶農(nóng)民參加當?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。（人力資源社會保障部、民政部牽頭）
（十五）保障進城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。各地區(qū)要確保進城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。加快完善全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，為進城落戶居民子女轉(zhuǎn)學升學提供便利。（教育部牽頭）

　?。ㄊ┩七M居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務和辦事便利。鼓勵地方各級政府根據(jù)本地實際不斷擴大公共服務范圍并提高服務標準，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務的差距。督促各城市根據(jù)《居住證暫行條例》，加快制定實施具體管理辦法。（公安部牽頭）

　　四、強化監(jiān)測檢查

　?。ㄊ撸┙∪鋺艚y(tǒng)計體系。加快建立健全全國統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標，準確快捷反映各地區(qū)兩個指標變動狀況，并列入國家和各地區(qū)統(tǒng)計公報。（國家統(tǒng)計局牽頭，公安部參與）

　?。ㄊ耍娀瘜ｍ棛z查。對各地區(qū)非戶籍人口特別是進城農(nóng)民落戶進展情況進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時向社會公布有關(guān)情況。2018年組織開展對1億非戶籍人口在城市落戶情況的中期評估，2020年進行總結(jié)評估。（公安部、國家發(fā)展改革委牽頭）

　?。ㄊ牛娀咝Чl(fā)〔2014〕25號、國發(fā)〔2016〕8號等國務院文件已明確的相關(guān)配套政策，有關(guān)部門要加快工作進度，確保在2016年底前出臺。采取自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式，對相關(guān)配套政策實施情況進行跟蹤分析，動態(tài)調(diào)整完善政策，強化政策實施效果。（推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務院有關(guān)部門按職責分工負責）

　?。ǘ娀瘜徲嫳O(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。（審計署牽頭）

　　各地區(qū)、各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設各項相關(guān)工作，統(tǒng)一思想，提高認識，加大力度，切實抓好本方案實施，確保1億非戶籍人口在城市落戶目標任務如期完成。