中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)扶貧在線訊 自我國(guó)確定了“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧”這一目標(biāo)以來(lái)，社會(huì)上就展開了有關(guān)貧困標(biāo)準(zhǔn)的討論。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，按照2010年價(jià)格計(jì)算的人均純收入低于2300元，就是貧困人口或者貧困家庭。實(shí)際中，考慮到自2010年以來(lái)我國(guó)物價(jià)水平已經(jīng)明顯上漲，很多地方把農(nóng)民人均純收入水平低于大約3000元的家庭就作為貧困戶。對(duì)此有人提出我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)線過(guò)低，也有人提出農(nóng)民人均純收入水平衡量指標(biāo)不合理。社會(huì)上質(zhì)疑國(guó)家確定的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線，初看起來(lái)似乎有些道理，但深入實(shí)際后就發(fā)現(xiàn)很多質(zhì)疑是由于對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧困脫貧的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)缺乏應(yīng)有的了解。

社會(huì)廣泛關(guān)注討論貧困標(biāo)準(zhǔn)，這是因?yàn)樨毨?biāo)準(zhǔn)極其重要。貧困標(biāo)準(zhǔn)，既涉及到精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)確定誰(shuí)是貧困戶，又直接關(guān)系到精準(zhǔn)脫貧，貧困戶是否脫貧，更關(guān)系到農(nóng)村哪些家庭哪些人才能得到扶貧政策、資金、項(xiàng)目支持。貧困標(biāo)準(zhǔn)及其社會(huì)對(duì)些的理解，還關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是否被社會(huì)接受。

貧困標(biāo)準(zhǔn)的重要性不可置疑。現(xiàn)實(shí)生活中，各地是否真的把貧困戶人均年純收入超過(guò)大約3000元作為脫貧的唯一標(biāo)準(zhǔn)呢？雖然不同地方確定的貧困戶標(biāo)準(zhǔn)及其脫貧標(biāo)準(zhǔn)存在著比較大的差異，但是很少有地方在實(shí)踐中簡(jiǎn)單地把人均年收入作為貧困唯一標(biāo)準(zhǔn)的。

2016年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》明確提出了“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。很多地方提出的貧困標(biāo)準(zhǔn)更多更高，有的地方把保障貧困家庭子女能夠享受職業(yè)教育、高等教育機(jī)會(huì)也都作為脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

我們不否認(rèn)少數(shù)地方農(nóng)村干部對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)理解存在偏差，簡(jiǎn)單地將人均年純收入作為界定是否為貧困戶和脫貧的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但是從國(guó)家到地方，都十分明確地提出“兩不愁、三保障”的最低標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)正處在脫貧攻堅(jiān)期，這是由中國(guó)兩個(gè)百年目標(biāo)決定的。到2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，決定了不能讓貧困家庭人口衣食無(wú)著落，不能讓貧困家庭人口為衣食住行發(fā)愁。一句話，我國(guó)古人衣食無(wú)憂與社會(huì)和諧的小康夢(mèng)即將就要實(shí)現(xiàn)了?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是人類消除貧困實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，更是全面小康建設(shè)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的前無(wú)古人的重大舉措。從全面小康社會(huì)建設(shè)來(lái)理解到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該更加深刻。

可能會(huì)有人問(wèn)，貧困標(biāo)準(zhǔn)除了收入水平標(biāo)準(zhǔn)外，再加上很多定性描述，這樣是否會(huì)造成貧困對(duì)象的確定不科學(xué)、不客觀？特別是當(dāng)代受過(guò)教育的人，一般都以為只有定量才是科學(xué)的、才能精準(zhǔn)，而把定性描述作為受人為因素影響過(guò)大而不科學(xué)。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者往往把模型研究作為是科學(xué)的，而過(guò)于貶低定性研究。社會(huì)上一般會(huì)認(rèn)為貧困標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是定量指標(biāo)。

從表面來(lái)看，用定量指標(biāo)作為貧困標(biāo)準(zhǔn)十分地科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)，但事實(shí)上并非如此。僅僅根據(jù)收入水平確定貧困對(duì)象，在農(nóng)村往往十分困難。測(cè)定一個(gè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民家庭收入，必須精準(zhǔn)知道價(jià)格和生產(chǎn)量。現(xiàn)實(shí)告訴我們，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一天多變，更不用說(shuō)一年的價(jià)格水平。即使具體到一個(gè)農(nóng)民家庭，每年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有多少用于消費(fèi)，這往往是很難精準(zhǔn)無(wú)誤掌握的。即使農(nóng)民家庭務(wù)工收入，外界往往也是很難精準(zhǔn)無(wú)誤掌握的。農(nóng)民工多數(shù)非正式就業(yè)，就業(yè)天數(shù)或者時(shí)間、工資報(bào)酬，甚至最終實(shí)際拿到手的錢，都存在著很大的不確定性。如果外界根據(jù)所謂的“常識(shí)”評(píng)估貧困家庭的收入，極有可能犯致命錯(cuò)誤，這已經(jīng)在少數(shù)地方出現(xiàn)了。我們不能拿正式就業(yè)固定工資思維去理解貧困農(nóng)民的收入水平測(cè)定。

在實(shí)踐中，不難發(fā)現(xiàn)貧困標(biāo)準(zhǔn)存在著兩難矛盾。如果貧困標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，可以將更多的貧困人口納入到扶貧體系中，但是給定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所能夠提供的扶貧資源就要過(guò)于分散使用，很難實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)目標(biāo)，同時(shí)也不能夠排除因?yàn)樨毨?biāo)準(zhǔn)過(guò)高破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，讓一些本可以勤勞致富的人口因?yàn)樵诜鲐汅w系中生活得安逸而放棄努力。不努力，社會(huì)財(cái)富從何而來(lái)？當(dāng)然，貧困標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，可能會(huì)將一些實(shí)際生活在貧困中的人口排除在扶貧體系之外，造成脫貧過(guò)于容易，起不到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧應(yīng)有的作用。

因此，除了參考收入水平作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧外，其他一些定性標(biāo)準(zhǔn)也十分重要。從國(guó)際來(lái)看，國(guó)際上消除貧困標(biāo)準(zhǔn)除定量指標(biāo)外，也包括很多定性指標(biāo)。根據(jù)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程（下文簡(jiǎn)稱〈議程〉）》提出的目標(biāo)，最終要在世界范圍內(nèi)消除一切形式的貧困。進(jìn)一步地，《議程》提出了五項(xiàng)具體分目標(biāo)，包括：到2030年，要在全球所有人口中消除極端貧困；要讓各國(guó)自行制定的相對(duì)貧困人口以2015年為基數(shù)實(shí)現(xiàn)減半；要讓社會(huì)保障在較大程度上覆蓋貧困人口；確保貧困人口享有平等獲取經(jīng)濟(jì)資源權(quán)利和享有基本服務(wù)；增強(qiáng)貧困人口抵御災(zāi)害能力。

對(duì)比我國(guó)提出的“兩不愁、三保障”與《議程》各項(xiàng)指標(biāo)，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)提出的2020年建成全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)的全面脫貧目標(biāo)明顯地高于2030年世界消除貧困目標(biāo)。無(wú)論是社會(huì)保障，還是公共服務(wù)，還是發(fā)展資源和機(jī)會(huì)共享以及發(fā)展能力提升，我國(guó)全面建成小康社會(huì)與精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧合二為一的目標(biāo)必將成為人類改變世界實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的典范。

（作者：李國(guó)祥，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）