中國(guó)作為歷史悠久的多民族統(tǒng)一國(guó)家，各民族共同締造了光輝燦爛的中華文明。特別是在近代以來(lái)反抗外來(lái)侵略和爭(zhēng)取民族獨(dú)立過(guò)程中，各民族形成了深厚的愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)，強(qiáng)化了對(duì)于國(guó)家的文化認(rèn)同和政治認(rèn)同。新中國(guó)成立以后，民族區(qū)域自治制度成為中國(guó)的基本政治制度，賦予并確認(rèn)了少數(shù)民族廣泛的自治權(quán)利，由此形成了平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系。中國(guó)的憲法也明確規(guī)定，“國(guó)家盡一切努力，促進(jìn)全國(guó)各民族的共同繁榮”。然而由于歷史原因，少數(shù)民族地區(qū)仍然存在貧困面積大、貧困人口集中、自我發(fā)展能力弱等現(xiàn)狀，這制約了少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，也成為黨和政府高度關(guān)注并持續(xù)努力解決的政治問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書(shū)專(zhuān)門(mén)回顧了近年來(lái)少數(shù)民族地區(qū)脫貧所取得的成就。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家制定一系列特殊扶貧政策，加快推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，通過(guò)落實(shí)扶貧計(jì)劃、安排專(zhuān)項(xiàng)資金、扶持少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)等方式，使少數(shù)民族聚居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活水平得到明顯提高。值得注意的是，這種“輸血”與“造血”并舉的扶貧措施，不僅在短時(shí)間顯著改善了少數(shù)民族群眾的生活質(zhì)量，更為重要是通過(guò)創(chuàng)新幫扶方式，因地制宜地拓展民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、振興民族地區(qū)教育、完善基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，使少數(shù)民族獲得持續(xù)發(fā)展和自我發(fā)展的機(jī)遇和動(dòng)力。
“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”，是黨中央的堅(jiān)定決心，是全國(guó)人民的共同愿望?！吨袊?guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書(shū)正是一份階段性的答卷，以翔實(shí)的數(shù)據(jù)初步回答了少數(shù)民族的脫貧進(jìn)展，體現(xiàn)了各民族共同發(fā)展的重要思想。這份階段性的答卷也意味著，少數(shù)民族脫貧的最終目標(biāo)仍然處于進(jìn)行時(shí)，下一階段的任務(wù)依然具有艱巨性和挑戰(zhàn)性。白皮書(shū)也對(duì)此坦陳：“中國(guó)減貧所面臨的多數(shù)是貧中之貧、困中之困，減貧任務(wù)十分艱巨?！庇纱耍诎灼?shū)中專(zhuān)章勾畫(huà)了下一步的減貧攻堅(jiān)目標(biāo)和實(shí)施方案，這體現(xiàn)了務(wù)實(shí)和超越的精神，并為未來(lái)的發(fā)展預(yù)設(shè)了具體路徑。
從發(fā)展權(quán)的角度來(lái)看，中國(guó)政府推動(dòng)的少數(shù)民族地區(qū)脫貧行動(dòng)是落實(shí)少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的重要舉措。誠(chéng)如聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》所主張的，“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)”。基于中國(guó)的基本國(guó)情，中國(guó)政府把落實(shí)少數(shù)民族的發(fā)展權(quán)作為重要的國(guó)家目標(biāo)，而減少和消除少數(shù)民族的貧困是落實(shí)發(fā)展權(quán)的首要議題。由于少數(shù)民族地區(qū)貧困問(wèn)題的存在，使得少數(shù)民族群眾無(wú)法充分享受?chē)?guó)家發(fā)展帶來(lái)的便利和實(shí)惠，因而貧困成為橫亙?cè)谏贁?shù)民族發(fā)展道路上的首要障礙。由此，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)擺脫貧困和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為中國(guó)最重要的人權(quán)議題，也是現(xiàn)階段考驗(yàn)黨的執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。白皮書(shū)對(duì)此提出，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命”。
這份凝練與翔實(shí)的白皮書(shū)，也展示了中國(guó)和西方國(guó)家在對(duì)于人權(quán)問(wèn)題理解上的差異。在對(duì)待中國(guó)少數(shù)民族問(wèn)題上，西方國(guó)家一直把政治權(quán)利、宗教信仰自由等權(quán)利列為首要關(guān)注，并據(jù)此指責(zé)中國(guó)的民族政策。但是，中國(guó)政府卻堅(jiān)持把少數(shù)民族的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位，致力于扶持少數(shù)民族擺脫貧困，積累了通過(guò)脫貧促進(jìn)少數(shù)民族共同發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，使國(guó)家的發(fā)展成果惠及各族人民，促進(jìn)各民族在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利、公民權(quán)利和政治權(quán)利的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在這層意義上，白皮書(shū)也回應(yīng)了西方國(guó)家對(duì)于中國(guó)民族政策和人權(quán)問(wèn)題的質(zhì)疑，以真實(shí)具體的案例和數(shù)據(jù)展現(xiàn)了中國(guó)推動(dòng)少數(shù)民族人權(quán)進(jìn)步的成就。對(duì)此，白皮書(shū)指出“中國(guó)一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者，國(guó)際人權(quán)事業(yè)的忠實(shí)實(shí)踐者和有力推動(dòng)者”，這展示了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。
中國(guó)古代哲學(xué)家孔子曾說(shuō)過(guò)，“有國(guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安”。在當(dāng)下少數(shù)民族脫貧問(wèn)題上，隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，需要在保證少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，通過(guò)不斷通過(guò)創(chuàng)新扶貧方式，強(qiáng)化少數(shù)民族的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)各民族的共同發(fā)展，使少數(shù)民族群眾可以普惠共享國(guó)家發(fā)展的成果。在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)樹(shù)立和堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，逐步破除制約少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃所確定的脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)，加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐。由此才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一多民族國(guó)家的有效治理和長(zhǎng)治久安，增進(jìn)中華民族的向心力和凝聚力，構(gòu)筑中華民族命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)中國(guó)各民族共同的中國(guó)夢(mèng)。
（作者：王理萬(wàn)，中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院）