中國網(wǎng)/中國扶貧在線訊 中國扶貧肩負著解決溫飽問題的使命，關(guān)乎憲法及法律賦予貧困者的社會經(jīng)濟權(quán)利的實現(xiàn)。扶貧是中國保障人權(quán)的重要方式之一?！叭魏螜?quán)利永遠不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約的社會的文化發(fā)展。”人權(quán)保障應契合國家的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和基本國情。人權(quán)保障的方式受政治經(jīng)濟文化差異影響，不可能完全相同。但對保障人權(quán)的基本內(nèi)容，大部分國家存在共識，即國家保護生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、平等權(quán)等基本權(quán)利。因此，中國扶貧關(guān)注貧困人口的生存與發(fā)展權(quán)，維護社會公平與正義，這既符合人權(quán)保障的普遍性原則，也適應中國基本國情。
扶貧實現(xiàn)貧困人口的生存權(quán)
中國《憲法》明文規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)?！鄙鏅?quán)作為基本權(quán)利，是個人實現(xiàn)其他權(quán)利和進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。在生存權(quán)中最基本的問題是溫飽問題，只有溫飽問題得以解決，才能保障生存權(quán)，進而才能實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化方面的權(quán)利。中國扶貧通過特色產(chǎn)業(yè)脫貧、精準脫貧、扶貧開發(fā)等模式，不僅解決貧困人口的溫飽問題，還為貧困人口開拓就業(yè)渠道。改革開放后，政府積極推進扶貧工作，以保障貧困人口的生存權(quán)為主旨，改善貧困人口的生存條件。改革開放30多年來，7億多貧困人口擺脫貧困，農(nóng)村貧困人口減少到2015年的5575萬人，貧困發(fā)生率下降到5.7%（見國務院新聞辦公室2016年10月17日發(fā)布《中國的減貧行動與人權(quán)進步》白皮書），中國成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標貧困人口比例減半的國家，中國減貧的成效獲國際社會認可。同時，中國扶貧模式具有可持續(xù)發(fā)展的特點，它改變了以往救濟式的扶貧方式，將為貧困地區(qū)和貧困人口輸血模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅Ｊ剑龠M貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困人口就業(yè)?！霸煅Ｊ健蓖晟曝毨У貐^(qū)基礎(chǔ)設施，促進資源開發(fā)，提升貧困地區(qū)和貧困人口的自我積累和自我發(fā)展能力，從而實現(xiàn)減貧脫貧。
扶貧保障貧困人口尊嚴
扶貧不僅解決貧困人口的溫飽問題，還要使貧困人口活得更有尊嚴。人格尊嚴本質(zhì)上是法定的人權(quán)，中國《憲法》明確指出：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯，禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害?！泵總€人都希望有尊嚴地活著，貧困者同樣如此。尊嚴作為人權(quán)和價值理念，是衡量社會進步與人民幸福的重要尺度。中國推行扶貧開發(fā)與精準脫貧，鼓勵和激發(fā)貧困者自己的力量，增強貧困人口獲取物質(zhì)資源的能力。在扶貧工作中，政府組織實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，面向農(nóng)村貧困勞動力開展就業(yè)技能培訓，為農(nóng)村貧困人口提供免費職業(yè)指導、介紹等公共就業(yè)服務，以此促進農(nóng)村富余勞動力進城務工和穩(wěn)定就業(yè)。貧困群體通過勤奮勞動獲得財富，實現(xiàn)脫貧，這是實現(xiàn)其人格尊嚴的重要路徑，也是國家和社會對貧困群體的最大尊重。中國扶貧倡導“以人為本”和科學發(fā)展的價值，在實現(xiàn)公民生存權(quán)的基礎(chǔ)上，政府通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)脫貧、易地搬遷等方式，做到“更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度”幫助貧困者實現(xiàn)發(fā)展的權(quán)利，擺脫貧困，最終實現(xiàn)脫貧目標和人權(quán)保障。
扶貧推動社會公平與正義
貧困問題制約著社會的公平與正義。因此，扶貧不僅要使貧困者脫離貧困，有尊嚴地生活，更要消除社會中的不平等，使全社會達到公平正義的狀態(tài)，彰顯社會主義制度優(yōu)越性。《中國的減貧行動與人權(quán)進步》白皮書指出：“中國減貧以保障和改善民生為重點，促進社會公平正義。建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，用法治保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使全體人民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕?！?扶貧推動中國權(quán)利保障的發(fā)展，促進社會公平正義。在扶貧工作中，中國政府全方位構(gòu)建與完善貧困者的權(quán)利保障制度，先后落實最低生活保障、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會救助等一系列社會保障制度。以醫(yī)療保障為例，2016年，新農(nóng)合人均補助標準提高到420元，政策范圍內(nèi)門診和住院費用報銷比例分別達到50%和75%左右。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，覆蓋超過10億參保居民，報銷比例不低于50%。全面建立疾病應急救助制度，開展重特大疾病醫(yī)療救助，全民醫(yī)保制度防大病、兜底線的能力進一步增強，農(nóng)村居民看病負擔大大減輕。同時，中國扶貧過程注重維護弱勢群體權(quán)利，將貧困婦女、兒童、老年人、殘疾人、少數(shù)民族等作為重點對象予以保障。此外，政府還出臺措施，為貧困者獲得權(quán)利救濟提供法律援助，以便貧困者得到更好的法律保障。制度的完善和發(fā)展有效推動社會公平正義，更好地保障公民權(quán)利。
在世界貧困人口中，中國貧困人口數(shù)量多、比重大。中國是世界反貧困的主戰(zhàn)場。中國在扶貧領(lǐng)域的經(jīng)驗和成就，是中國對世界反貧困與人權(quán)進步的貢獻。目前世界尚有8億多極端貧困人口，全面消除貧困仍是國際社會面臨的重大挑戰(zhàn)。其中，中國扶貧與脫貧的成就足以說明，中國扶貧的經(jīng)驗和模式對世界上其他發(fā)展中國家的減貧行動和人權(quán)保障具有借鑒意義。
（作者：魏健馨，天津大學法學院教授；李曉栓，南開大學法學院法律碩士）