關(guān)于切實(shí)做好2017年基本民生支出保障工作的通知
財(cái)預(yù)[2017]12號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政收入增速放緩的情況下，必須更好地統(tǒng)籌民生政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)先保障民生投入，保障困難群眾基本生活。按照國(guó)務(wù)院部署要求，為切實(shí)做好2017年基本民生支出保障工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、做好基本民生支出保障的主要原則
（一）合理界定基本民生。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，合理界定基本民生范圍，將財(cái)政資金重點(diǎn)用于保障基本民生，基本民生也要堅(jiān)持量力而行，并積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與。
?。ǘ┩怀霰Ｕ现攸c(diǎn)民生。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群的基本民生保障問(wèn)題，兜牢兜實(shí)民生底線。
?。ㄈ┘哟筚Y金統(tǒng)籌力度。加快盤(pán)活財(cái)政存量資金，整合相同領(lǐng)域財(cái)政資金，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，提高基層財(cái)政部門(mén)落實(shí)基本民生政策的財(cái)力水平。
?。ㄋ模訉訌?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。合理確定職責(zé)分工，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的主體責(zé)任，加大省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌力度，完善激勵(lì)約束機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。
二、做好基本民生支出保障的重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┮话阈赞D(zhuǎn)移支付要優(yōu)先保障基本民生支出。各級(jí)財(cái)政要在一般性轉(zhuǎn)移支付中，把保障困難群眾基本生活等基本民生支出放在優(yōu)先保障的重要位置，確保只增不減。中央財(cái)政已安排的基本民生支出要抓緊到位。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌中央財(cái)政安排的一般性轉(zhuǎn)移支付與省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付，并將財(cái)力向縣級(jí)及以下財(cái)政部門(mén)傾斜，增強(qiáng)基層財(cái)力保障能力?？h級(jí)及以下財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，做好基本民生支出經(jīng)費(fèi)安排。
?。ǘ┖侠矸峙浜褪褂妹裆?lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在編制專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時(shí)，要優(yōu)先保障基本民生支出，確保不留缺口。在分配資金時(shí)，要堅(jiān)持“雪中送炭”，把握好資金分配的優(yōu)先次序，適當(dāng)加大對(duì)財(cái)力薄弱、困難地區(qū)的支持力度，重點(diǎn)向困難人口多、保障基本民生支出壓力大的地區(qū)傾斜。保障基本民生支出存在財(cái)力缺口的地區(qū)，原則上不得安排建設(shè)性支出，對(duì)已安排的建設(shè)性支出也要調(diào)整壓縮用于彌補(bǔ)基本民生支出缺口。
?。ㄈ┘哟髮?duì)資源能源型困難地區(qū)財(cái)政支持力度。中央財(cái)政繼續(xù)增加階段性財(cái)力補(bǔ)助規(guī)模，并統(tǒng)籌均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，加大對(duì)資源能源型困難地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助力度，支持相關(guān)省市統(tǒng)籌做好基本民生保障工作。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要相應(yīng)加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)資源能源型市縣的轉(zhuǎn)移支付力度，提高有關(guān)市縣基本民生保障水平。
（四）統(tǒng)籌盤(pán)活各類(lèi)財(cái)政資金加大基本民生保障。有效盤(pán)活財(cái)政存量資金，將長(zhǎng)期沉淀閑置以及短期內(nèi)不需使用的財(cái)政資金及時(shí)調(diào)整用于保障基本民生。加大各類(lèi)財(cái)政資金的整合力度，加快整合政策目標(biāo)相似、投入方向類(lèi)同、管理方式相近的專(zhuān)項(xiàng)資金，提高經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度。取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，統(tǒng)籌用于保障基本民生。
?。ㄎ澹簻p一般性支出用于基本民生保障。牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的觀念，堅(jiān)持厲行節(jié)約，大力壓減會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、宣傳費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等一般性支出，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，清理長(zhǎng)期固化和非急需的支出項(xiàng)目，減少對(duì)績(jī)效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排，將節(jié)省下來(lái)的資金調(diào)整用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療補(bǔ)助、保障房建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等基本民生領(lǐng)域支出。
?。┣袑?shí)保障困難群眾的基本生活。以失業(yè)人員、城鄉(xiāng)低保戶(hù)、社會(huì)救助人群、受災(zāi)群眾、特困人員以及優(yōu)撫對(duì)象為重點(diǎn)，積極做好基本民生保障，要落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，足額安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，密切關(guān)注困難群眾數(shù)量、困難面以及困難程度的變動(dòng)，及時(shí)增加相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)兜住民生底線，做到應(yīng)保盡保。
（七）認(rèn)真做好“去產(chǎn)能”人員安置工作。中央財(cái)政繼續(xù)安排工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能中產(chǎn)生的人員安置費(fèi)用予以適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，由地方統(tǒng)籌安排使用。地方財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，結(jié)合本地實(shí)際，綜合運(yùn)用企業(yè)內(nèi)部挖潛、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公益性崗位托底等渠道做好相關(guān)人員安置，保證分流安置人員的基本生活和相關(guān)權(quán)益。
?。ò耍┱J(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求。全面推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投入保障。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作要求，支持做好易地扶貧搬遷、資產(chǎn)收益扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等重點(diǎn)工作，加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，著力解決好農(nóng)村貧困人口脫貧問(wèn)題。加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)督管理，提升資金使用成效。提高農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的精準(zhǔn)度，中央財(cái)政補(bǔ)助資金集中用于低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶(hù)等四類(lèi)重點(diǎn)人群。
?。ň牛┨崆跋逻_(dá)和及時(shí)撥付各類(lèi)民生資金。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照規(guī)定提前下達(dá)并及時(shí)撥付各項(xiàng)民生資金，特別是對(duì)于中央財(cái)政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金，省級(jí)政府財(cái)政部門(mén)在30日內(nèi)分解下達(dá)。要提前做好項(xiàng)目可行性研究、評(píng)審、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等前期準(zhǔn)備工作，確保預(yù)算批復(fù)或下達(dá)后可申請(qǐng)資金使用。基層財(cái)政部門(mén)要將資金盡快撥付到位。
（十）加強(qiáng)基本民生領(lǐng)域財(cái)政資金管理。建立健全基本民生資金管理制度，堵塞管理漏洞，防止跑冒滴漏。加強(qiáng)資金監(jiān)管，加大檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問(wèn)題，提高資金管理的規(guī)范性。積極推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)和績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，不斷提高民生資金的有效性。
?。ㄊ唬┲С滞晟苹久裆Ｕ瞎ぷ鳈C(jī)制。財(cái)政部門(mén)要會(huì)同民政部門(mén)，及時(shí)跟蹤基本民生政策調(diào)整，合理確定基本民生財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，研究改進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理流程，簡(jiǎn)化審批程序，提高資金申請(qǐng)的便捷性和發(fā)放的及時(shí)性。
三、做好基本民生支出保障的有關(guān)要求
?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任主體?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)是保障基本民生支出的責(zé)任主體，要把落實(shí)基本民生保障作為預(yù)算安排重點(diǎn)，根據(jù)本地區(qū)基本公共服務(wù)保障水平和群眾生活實(shí)際需要，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確?；久裆呗鋵?shí)到位。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)支持。
（二）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付測(cè)算分配與各地保障基本民生經(jīng)費(fèi)投入情況掛鉤，與地方落實(shí)基本民生政策成效掛鉤，向基本民生保障工作效果突出地區(qū)予以適當(dāng)傾斜。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要同步研究建立對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的激勵(lì)約束機(jī)制。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照預(yù)算法要求，加強(qiáng)對(duì)基本民生資金分配、撥付和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保將黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的民生政策和對(duì)困難群眾的關(guān)愛(ài)落到實(shí)處。
財(cái)政部
2017年1月19日