中國網(wǎng)/中國扶貧在線訊 國家要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；國家要富，農(nóng)民必須富；國家要美，農(nóng)村必須美。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進(jìn)入新的歷史階段。2017年的中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，明確把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，以樹立“大質(zhì)量觀”“大綠色觀”和“大創(chuàng)新觀”三大核心理念，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新方向；以激活市場、激活要素和激活主體三大內(nèi)生動(dòng)力，培育農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新動(dòng)能；以建設(shè)“農(nóng)業(yè)三區(qū)”“農(nóng)業(yè)三園”和“農(nóng)業(yè)田園綜合體”三類發(fā)展載體，落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新政策。

以樹立三大核心理念，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新方向

“大質(zhì)量觀”：就是把質(zhì)量發(fā)展理念貫穿于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各個(gè)領(lǐng)域和方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通和管理等各個(gè)領(lǐng)域和方面貫徹“質(zhì)量興農(nóng)”，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求歷史性轉(zhuǎn)變。其核心任務(wù)是優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。主要包括：統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營等。

“大綠色觀”：就是把綠色發(fā)展理念貫穿于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各個(gè)領(lǐng)域和方面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通和管理等全過程實(shí)現(xiàn)綠色化，以農(nóng)業(yè)發(fā)展的“大綠色”，從根本上增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。主要任務(wù)包括：推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建等；大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加快完善國家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系等；集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，實(shí)施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃；加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)山水林田湖整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，加快構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，全面推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)等。

“大創(chuàng)新觀”：就是把創(chuàng)新發(fā)展理念貫穿于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各個(gè)領(lǐng)域和方面，在農(nóng)業(yè)科技、生產(chǎn)、管理、流通、以及體制機(jī)制等各個(gè)方面全面創(chuàng)新，以農(nóng)業(yè)“大創(chuàng)新”，驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)“農(nóng)”與“非農(nóng)”業(yè)態(tài)融合。在具體行動(dòng)路線上，樹立“大農(nóng)業(yè)觀”和“大食物觀”視野，促進(jìn)“農(nóng)”與“非農(nóng)”融合，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三次產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能融合發(fā)展。主要包括：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等創(chuàng)新活動(dòng)。

以激活三大內(nèi)生動(dòng)力，培育農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新動(dòng)能

激活市場內(nèi)生動(dòng)力。讓價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源配置，按照“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的思路，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，盡量減少對市場供求關(guān)系的過度干預(yù)。要協(xié)同發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，重點(diǎn)補(bǔ)主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)。

激活要素內(nèi)生動(dòng)力。賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，從實(shí)際出發(fā)，守住底線、分類實(shí)施、穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

激活主體內(nèi)生動(dòng)力。大力培植農(nóng)村人力資源，要加快培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，防止農(nóng)業(yè)后繼乏人。支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村，使其成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有生力量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入持久的新動(dòng)能。

以建設(shè)三類發(fā)展載體，落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新政策

以“農(nóng)業(yè)三區(qū)”，即糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)的規(guī)劃建設(shè)為載體。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，通過科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。功能區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實(shí)現(xiàn)信息化精準(zhǔn)化管理。抓緊研究制定功能區(qū)和保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵(lì)機(jī)制和支持政策，層層落實(shí)建設(shè)管護(hù)主體責(zé)任。制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建立評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系，鼓勵(lì)各地爭創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

以“農(nóng)業(yè)三園”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園和創(chuàng)業(yè)園的規(guī)劃和建設(shè)為載體。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用，是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群。建設(shè)科技園，主要是突出科技創(chuàng)新，科技應(yīng)用、實(shí)驗(yàn)示范，科技服務(wù)與培訓(xùn)等功能，目的是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地，這個(gè)落在創(chuàng)新高地上。建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，是為了支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

以“農(nóng)業(yè)田園綜合體”試點(diǎn)和建設(shè)為載體。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

（作者：楊多貴 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）