中國網(wǎng)/中國扶貧在線訊 今年的中央一號文件，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為目標，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，對“三農(nóng)”工作做了全面、系統(tǒng)的部署。這份文件的發(fā)布，為今后一段時期優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，推動農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)全面小康發(fā)展目標指明了方向。
今年的中央一號文件，分別從優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力等六個方面展開論述，內(nèi)容翔實而全面。要把文件學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好，需要把握如下幾方面：
一、牢牢把握住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級這一主線。習(xí)近平總書記曾強調(diào)指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“同西方經(jīng)濟學(xué)的供給學(xué)派不是一回事”，它的重點是“解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著眼點是結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，是跨越“中等收入陷阱”、向高收入發(fā)展水平邁進。同樣，在“三農(nóng)”領(lǐng)域推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也要立足于“農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾”“階段性供過于求和供給不足并存、矛盾的主要方面在供給側(cè)”這一客觀現(xiàn)實，把加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、保障有效供給、增加農(nóng)民收入作為改革的主攻方向。
二、要堅持因地制宜，走“錯位發(fā)展、差異化競爭”的發(fā)展道路。應(yīng)當看到，不同地區(qū)自然稟賦差異很大，發(fā)展條件也千差萬別，只能走特色發(fā)展的路子，而不能“照抄照搬”既有的成功經(jīng)驗。不僅如此，隨著“新常態(tài)”的來臨，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，居民消費升級也呈現(xiàn)許多新特點。由于交通閉塞等原因，一些“落后地區(qū)”在上一輪“招商引資”競爭中落后了，但恰恰是沒有開發(fā)所保留下來的“原生態(tài)”，契合了城市居民回歸自然的內(nèi)在需求，為當?shù)刳A得了新的競爭優(yōu)勢！這就為一些“落后地區(qū)”實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了難得的機遇。在落實中央一號文件的過程中，各地應(yīng)當從 五大“發(fā)展理念”的高度重新審視本地區(qū)的發(fā)展空間和條件，找準新的發(fā)展定位，努力走出一條綠色、共享、可持續(xù)發(fā)展的新路子。
三、要堅持兩手抓，處理好四方面關(guān)系。一是處理好“引進來”與“走出去”的關(guān)系。當前，“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”是人口流動的一個亮點。這為推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級注入了新的活力。同時我們也要看到，農(nóng)村人口凈流出的基本態(tài)勢沒有改變。只有跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，跳出“三農(nóng)”謀劃“三農(nóng)”工作，才能避免陷入本位主義的誤區(qū)。為此，一方面要改善條件，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件；另一方面要提高農(nóng)民技能，鼓勵其到城市里創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一方面要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入；另一方面要鼓勵外出人口反饋家鄉(xiāng)親友。
二是處理好政府幫扶與尊重農(nóng)民主體地位的關(guān)系。當前，黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作（特別是扶貧工作）的要求很高，扶持力度很大。在農(nóng)村基層組織相對薄弱的情況下，很容易出現(xiàn)政府替民做主，“好心辦了壞事”的現(xiàn)象。這既浪費了寶貴的人力物力，又挫傷了有關(guān)人士的積極性。必須把政府的幫扶和尊重農(nóng)民的主體地位、調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性結(jié)合起來。為此，一方面要完善項目管理、提高扶持政策的針對性，扎實推動“精準扶貧”、切實實現(xiàn)“扶真貧、真扶貧”；另一方面則要千方百計提高幫扶對象的參與度，通過推廣政府采購、“定星評級”等措施，引導(dǎo)幫扶對象和當?shù)鼐用穹e極參與到各類幫扶項目之中，并在此過程中提高其業(yè)務(wù)技能和相關(guān)能力。
三是處理好改善硬件條件與培育社會資本的關(guān)系。當前我國“三農(nóng)”領(lǐng)域存在的許多問題，都和小農(nóng)經(jīng)濟、分散經(jīng)營聯(lián)系在一起。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要抓手。而生產(chǎn)方式的變革又是和生產(chǎn)組織方式的變化緊密聯(lián)系在一起的。因此，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面要著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，另一方面則要著力引導(dǎo)提高農(nóng)民組織化程度。通過發(fā)展合作經(jīng)濟，走“共享式”發(fā)展的新路。
四是強化政府職能與政府自身改革的關(guān)系。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，任務(wù)艱巨而繁重。各地基層政府只有切實轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率，才能高質(zhì)量地完成歷史賦予的任務(wù)。為此，一方面要深入推進“放、管、服”改革，簡化行政審批、完善市場服務(wù)，加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平、公開、公正的市場環(huán)境，降低經(jīng)濟運行成本，激發(fā)社會經(jīng)濟活力；另一方面則要推動公共資源整合，優(yōu)化人員和機構(gòu)設(shè)置，把公共服務(wù)真正做扎實、做到位。
（作者 張俊偉 國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員）