國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃的通知

國(guó)發(fā)〔2017〕10號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院       

2017年1月26日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃

　　“十二五”以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，全面深化改革，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力顯著增強(qiáng)，勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提高，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

　　“十三五”時(shí)期，做好促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育巨大發(fā)展?jié)摿?，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新催生更多新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，為促進(jìn)就業(yè)奠定了更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)促進(jìn)就業(yè)提出了新的要求，勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出等問(wèn)題凸顯。就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)，是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求，對(duì)發(fā)揮人的創(chuàng)造能力、促進(jìn)群眾增收和保障基本生活、適應(yīng)人們對(duì)自身價(jià)值的追求具有十分重要的意義。

　　本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)、明確主要任務(wù)、細(xì)化政策重點(diǎn)，是“十三五”時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)促進(jìn)就業(yè)工作的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把實(shí)施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置，貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，不斷提升勞動(dòng)者素質(zhì)，強(qiáng)化各類政策協(xié)同機(jī)制、優(yōu)化社會(huì)資本帶動(dòng)機(jī)制、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制、健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建就業(yè)形勢(shì)綜合監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——堅(jiān)持總量與結(jié)構(gòu)并重。既要著眼于我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情，高度重視總量問(wèn)題，又要從區(qū)域、行業(yè)、人群分化的實(shí)際出發(fā)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住主要矛盾，堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決日益突出的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

　　——堅(jiān)持供需兩端發(fā)力。既要加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，優(yōu)化人力資源市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，又要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)持續(xù)提升，改善人力資源市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)。

　　——堅(jiān)持就業(yè)政策與宏觀政策協(xié)調(diào)。既要建立就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌的工作機(jī)制，積極扶持就業(yè)新形態(tài)，不斷拓展就業(yè)新空間，又要密切關(guān)注就業(yè)形勢(shì)變化，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，以比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)與政府作用。既要優(yōu)化環(huán)境，健全機(jī)制，加快消除制度性、體制性障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的決定性作用，又要提高基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，更好發(fā)揮政府作用。

　　——堅(jiān)持普惠性與差別化相結(jié)合。既要加快建立公平普惠的政策制度，健全人力資源市場(chǎng)體系，維護(hù)勞動(dòng)者提升自身素質(zhì)、參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平等權(quán)利，又要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，完善和落實(shí)支持政策，扎實(shí)做好就業(yè)托底工作，幫助就業(yè)重點(diǎn)群體和困難群體提升技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。

　　到2020年，要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。“十三五”時(shí)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬(wàn)人以上，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。促進(jìn)貧困人口就業(yè)，帶動(dòng)1000萬(wàn)人脫貧。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)就業(yè)人員所占比重不斷提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)制度不斷完善，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率保持在90%以上，工資收入合理增長(zhǎng)，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

　　創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，帶動(dòng)就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策體系不斷完善，服務(wù)能力明顯提升，各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道更加暢通，全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性顯著提高，創(chuàng)業(yè)成功率明顯提升，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)增收能力持續(xù)增強(qiáng)。

　　人力資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.5年，勞動(dòng)者素質(zhì)普遍提高，適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)變化能力不斷增強(qiáng)。全國(guó)技能勞動(dòng)者總量達(dá)到約1.7億人，其中高技能人才總量達(dá)到5500萬(wàn)人、占技能勞動(dòng)者總量的比重達(dá)到32%，技術(shù)技能人才短缺狀況有效緩解。

　　二、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力

　　堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，既要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和新動(dòng)能培育帶動(dòng)就業(yè)，也要保護(hù)和改造提升能帶動(dòng)就業(yè)的傳統(tǒng)動(dòng)能，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)造多樣化需求帶動(dòng)就業(yè)，在新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進(jìn)就業(yè)。

　　（四）積極培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，不斷拓展新興就業(yè)領(lǐng)域。緊緊把握全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化政策組合，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，創(chuàng)造就業(yè)新領(lǐng)域。推進(jìn)新產(chǎn)品、新服務(wù)應(yīng)用示范，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，持續(xù)釋放吸納就業(yè)潛力。積極探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，加快發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，催生更多微經(jīng)濟(jì)主體，培育更多跨界融合、面向未來(lái)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)沃土，開(kāi)發(fā)更多新型就業(yè)模式。編制出臺(tái)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新監(jiān)管手段、引導(dǎo)多方治理等優(yōu)化環(huán)境，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等相關(guān)政策，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。健全就業(yè)、勞動(dòng)保障等相關(guān)制度，支持發(fā)展就業(yè)新形態(tài)。

　　專欄1　支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)下的新型就業(yè)模式

　　1.營(yíng)造有利于共享經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策環(huán)境。加快完善風(fēng)險(xiǎn)控制、信用體系、質(zhì)量安全、社會(huì)保障等政策法規(guī)，保障各方合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)資源通過(guò)共享實(shí)現(xiàn)高效充分利用，支持共享經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

　　2.完善支持勞動(dòng)者參與共享經(jīng)濟(jì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。支持符合條件、經(jīng)工商登記注冊(cè)的共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)人員，按規(guī)定享受現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快完善用工、工資支付等相關(guān)制度，引導(dǎo)和支持更多勞動(dòng)者參與共享經(jīng)濟(jì)下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。加快發(fā)展民生剛性需求大、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的輕工業(yè)等勞動(dòng)密集型制造業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭手工業(yè)，創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展廣度和深度，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的家政護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，落實(shí)降稅減負(fù)等扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)更多就業(yè)。營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)中小企業(yè)利用電商平臺(tái)等多種方式開(kāi)拓市場(chǎng)，促進(jìn)中小企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，在發(fā)展壯大中持續(xù)拓展就業(yè)空間。綜合運(yùn)用差別化存款準(zhǔn)備金率、再貸款、信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估等多種政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)收賬款融資、動(dòng)產(chǎn)融資、供應(yīng)鏈融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，發(fā)行小微企業(yè)金融債券和小微企業(yè)相關(guān)信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)，加大小微企業(yè)信貸投放力度，增強(qiáng)其吸納就業(yè)能力。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)空間。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造更多職業(yè)農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。完善政策支持體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和儲(chǔ)運(yùn)，推動(dòng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、森林體驗(yàn)、森林康養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。

　　完善創(chuàng)新創(chuàng)造利益回報(bào)機(jī)制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)升級(jí)和擴(kuò)大就業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。深化收入分配制度改革，不斷強(qiáng)化收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向。分類施策，支持勞動(dòng)者以知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻(xiàn)參與分配，實(shí)行股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值，全面激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，加快新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，不斷拓寬就業(yè)空間。

　　專欄2　城鄉(xiāng)居民增收行動(dòng)

　　1.技能人才增收行動(dòng)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，提升技能人才待遇；完善技術(shù)工人薪酬激勵(lì)機(jī)制。貫通職業(yè)資格、學(xué)歷等認(rèn)證渠道；營(yíng)造崇尚技能的社會(huì)氛圍，培養(yǎng)造就更多技術(shù)工人。

　　2.新型職業(yè)農(nóng)民增收行動(dòng)。將培育新型職業(yè)農(nóng)民納入國(guó)家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，提高職業(yè)農(nóng)民增收能力，創(chuàng)造更多就業(yè)空間，拓展增收渠道。

　　3.科研人員增收行動(dòng)。保障合理的基本薪酬水平，提高就業(yè)質(zhì)量；落實(shí)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理有關(guān)政策，發(fā)揮科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用。健全績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　4.小微創(chuàng)業(yè)者增收行動(dòng)。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，釋放市場(chǎng)活力，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，健全創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制，打通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道。

　　5.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員增收行動(dòng)。在國(guó)有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度，采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制；為非公經(jīng)濟(jì)組織重點(diǎn)營(yíng)造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，依法平等保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　6.基層干部隊(duì)伍增收行動(dòng)。完善基層干部隊(duì)伍薪酬制度；實(shí)現(xiàn)對(duì)不同地區(qū)、不同崗位的差別化激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)基層干部隊(duì)伍積極性。

　　7.有勞動(dòng)能力的困難群體增收行動(dòng)。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的困難群體提升人力資本，主動(dòng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)，通過(guò)自身努力增加收入。

　?。ㄎ澹┲徑饫щy地區(qū)困難行業(yè)就業(yè)壓力。

　　加快困難地區(qū)脫困步伐，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。指導(dǎo)和推動(dòng)資源枯竭城市等困難地區(qū)培育發(fā)展勞動(dòng)密集型接續(xù)產(chǎn)業(yè)。研究制定支持產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)落實(shí)財(cái)政、投資、金融、土地等支持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)符合條件的勞動(dòng)密集型企業(yè)特別是高附加值的勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部地區(qū)和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)去產(chǎn)能任務(wù)重、待崗職工多、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的地區(qū)，開(kāi)展就業(yè)援助專項(xiàng)行動(dòng)。

　　專欄3　重點(diǎn)地區(qū)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)

　　1.東北老工業(yè)基地促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)。組織實(shí)施東北地區(qū)人才就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。加大高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，在東北地區(qū)組織開(kāi)展老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)工作，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)就業(yè)形勢(shì)的研判和監(jiān)測(cè)預(yù)警。

　　2.資源枯竭城市和獨(dú)立工礦區(qū)促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)。支持資源枯竭城市重點(diǎn)發(fā)展一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，吸納失業(yè)礦工、棚戶區(qū)改造回遷居民再就業(yè)。開(kāi)展采煤沉陷區(qū)綜合治理。加大力度實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程，支持礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)改造建設(shè)，通過(guò)礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　3.產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好和產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)高的優(yōu)勢(shì)，積極承接有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高技術(shù)水平和資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)。全面開(kāi)展城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)搬遷改造和新興產(chǎn)業(yè)培育，提升老工業(yè)區(qū)就業(yè)吸納能力。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)，提供宜居宜業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，打造承接中高端人才回流和專業(yè)人才就業(yè)的重要平臺(tái)載體。

　　4.國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)。推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)深山遠(yuǎn)山職工搬遷以及國(guó)有林場(chǎng)撤并整合和職工搬遷，通過(guò)中央基建投資支持大小興安嶺和長(zhǎng)白山林區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保護(hù)好原生態(tài)和不破壞森林資源的前提下，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的種養(yǎng)業(yè)、林下特色產(chǎn)業(yè)、北藥產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)林區(qū)打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。

　　5.困難地區(qū)就業(yè)援助行動(dòng)。針對(duì)因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整或重大自然災(zāi)害而形成的就業(yè)困難地區(qū)，發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員群團(tuán)組織力量，搭建政企合作平臺(tái)，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　推動(dòng)困難行業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)定現(xiàn)有用工需求。通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、加快分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能等綜合措施，推動(dòng)鋼鐵、煤炭等行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)定用工需求。實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)工程，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加就業(yè)崗位。合理降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資、人工、能源、物流等成本，落實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)措施，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)動(dòng)力，擴(kuò)大用工需求。同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)者技能轉(zhuǎn)換，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中不斷增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。