【脫貧攻堅】

編者按：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。黨中央、國務(wù)院明確提出到2020年，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口全部脫貧，這是我國政府對世界的莊嚴(yán)承諾。近年來，我們在脫貧攻堅中注重因村因人施策，推出了金融扶貧、教育扶貧、光伏扶貧等十大工程，促進(jìn)了貧困戶增收致富。從今日起，本報推出連續(xù)報道，介紹其中的經(jīng)驗和做法。

5000元，是中和農(nóng)信在湖南省平江縣發(fā)放的最小額度貸款，卻徹底改變了貧困戶吳艷仿的生活。

2011年，吳艷仿從廣州乞討回鄉(xiāng)，時年49歲的他一無所有。由于無住房、無資金、無技術(shù)甚至連戶口都被注銷，貸款對于吳艷仿來說可謂遙不可及。

去年5月，作為中國扶貧基金會的下屬機(jī)構(gòu)，中和農(nóng)信在平江縣設(shè)立了平江縣農(nóng)戶自立服務(wù)社，為全縣有需要的貧困戶提供小額信貸服務(wù)。吳艷仿無意中接觸到了中和農(nóng)信，并獲得了貸款。

有了貸款，生活有了壓力，更有了動力。吳艷仿種起玉米和豆角，每天凌晨4點就下地勞作，生活有了新的支點。2016年，吳艷仿的年收入達(dá)到5萬元，還準(zhǔn)備再申請2萬元貸款搞溫室大棚種植。老吳說自己“活出了人樣”，活出了尊嚴(yán)。

在我國，像吳艷仿一樣，受益于扶貧小額信貸的貧困戶已達(dá)740萬戶。

新形勢下，國務(wù)院扶貧辦將扶貧小額信貸納入精準(zhǔn)扶貧十項重點工程，作為扶貧品牌強(qiáng)力打造，促進(jìn)金融扶貧從“普惠”轉(zhuǎn)向“特惠”。

2014年年底，國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會和保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見》，為建檔立卡貧困戶提供“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免抵押免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金貼息、縣級建立風(fēng)險補(bǔ)償金”的信貸產(chǎn)品。截至2016年年底，全國累計發(fā)放扶貧小額信貸2833億元，貧困戶獲貸率由2014年的2%提高到26.7%。

“我們始終將自己定位為山水間的草根金融，我們的使命同樣也是我們的訣竅，就是堅定地打通農(nóng)村金融的最后一公里?！敝泻娃r(nóng)信總經(jīng)理劉冬文接受記者采訪時表示。

事實證明，這種小貸支農(nóng)模式成效顯著，取得了突出的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。作為一種新型金融方式，小額信貸開辟了以市場經(jīng)濟(jì)方式減貧的新渠道，打通了農(nóng)村金融的“毛細(xì)血管”，激活了農(nóng)村金融“一池活水”。

“扶貧小額信貸瞄準(zhǔn)了貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，將金融活水引入貧困地區(qū)，調(diào)動了貧困戶創(chuàng)業(yè)增收的積極性，也增強(qiáng)了其市場意識、風(fēng)險防范意識和信用意識，激活了貧困戶內(nèi)生發(fā)展動力，增加了農(nóng)村金融有效供給。”中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴如是評價。

業(yè)內(nèi)專家分析，當(dāng)前扶貧小額信貸還存在地區(qū)間推進(jìn)不平衡、貧困戶獲貸率低等問題。小額信貸推進(jìn)最快的省放貸412億元，貧困戶獲貸率61%；推進(jìn)較慢的省放貸則不足8億元，貧困戶獲貸率不足6%。

“新型扶貧小額信貸應(yīng)突出‘特惠’特征，應(yīng)防止簡單擴(kuò)大范圍，做不該做的‘加法’，也要防止通過評級授信操作，做不該做的‘減法’，提高扶貧小額信貸的可獲得性?！眹鴦?wù)院扶貧辦主任劉永富說，未來將把扶貧小額信貸作為精準(zhǔn)扶貧到戶的重要抓手，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)測評估，解決已出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，提高貧困農(nóng)戶獲貸率，促進(jìn)扶貧小額信貸健康發(fā)展。

（本報記者 李慧）