中國網(wǎng)/中國扶貧在線訊 精準(zhǔn)扶貧是今年“兩會”的重要議題之一，也是習(xí)近平總書記始終關(guān)注的重要問題。3月8日，習(xí)近平總書記參加四川代表團審議時說，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀。脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過細(xì)工作?，F(xiàn)在扶貧關(guān)鍵是要精準(zhǔn)發(fā)力，向基層聚焦、聚力。要繼續(xù)選派好駐村干部，整合涉農(nóng)資金，改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番“繡花”功夫。防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強“造血”功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，堅決制止扶貧工作中的形式主義。3月10日，習(xí)近平總書記參加新疆代表團審議時說，要全面落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把南疆貧困地區(qū)作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，實施好農(nóng)村安居和游牧民定居工程、城鎮(zhèn)保障性安居工程，完善農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)基本公共服務(wù)，努力讓各族群眾過上更好生活。

習(xí)近平總書記的講話再次表明了黨和政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心和信心，闡述了精準(zhǔn)扶貧的重大意義和工作重點，提出了幫助貧困群眾真真正脫貧和長久脫貧的任務(wù)和要求。

第一，堅持2020年全面脫貧目標(biāo)不動搖。消除農(nóng)村絕對貧困是全面建成小康社會的重要標(biāo)志。中共中央、國務(wù)院2011年印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》確定的目標(biāo)是，“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢?！笔舜笠詠?，黨和政府更加重視扶貧工作。

2015年11月29日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確提出到2020年解決區(qū)域性整體貧困問題，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。在對貧困人口實行精準(zhǔn)識別和建檔立卡的基礎(chǔ)上，根據(jù)扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的工作標(biāo)準(zhǔn)，采取多種形式實現(xiàn)脫貧目標(biāo)?！稕Q定》要求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、結(jié)合生態(tài)保護脫貧、實施易地搬遷脫貧、著力加強教育脫貧、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產(chǎn)收益扶貧，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。脫貧攻堅行動開展以來，從中央到地方都把扶貧作為一項重點工作，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，取得明顯成效。

2016年，全國各地投入大量人力,向貧困村派出18.8萬名第一書記和12.8萬個駐村工作隊,對3000多萬建檔立卡貧困戶明確了幫扶責(zé)任人；中央和省級財政專項扶貧資金超過1000億元，全國961個縣整合各級財政資金2300億元用于扶貧；全年減少1240萬農(nóng)村貧困人口,貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全國平均水平2.2個百分點。2017年，中國將再減少貧困人口1000萬以上。

第二，精準(zhǔn)扶貧是脫貧攻堅的制勝法寶。自從上世紀(jì)80年代提出扶貧任務(wù)以來，中國政府一直實行以區(qū)域開發(fā)為主的扶貧政策，并把592個國家重點扶持貧困縣作為扶貧主戰(zhàn)場，以縣為單位推進扶貧事業(yè)，后來更進一步把自然條件惡劣、經(jīng)濟社會發(fā)展嚴(yán)重落后的14個集中連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，投入巨額資金，建設(shè)交通、水利、電力、生態(tài)環(huán)境等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥攸c的產(chǎn)業(yè)。區(qū)域扶貧開發(fā)雖然取得了巨大成功，但也有其內(nèi)在缺陷，主要是貧困人口底數(shù)不清、針對性不強以及扶貧指向不準(zhǔn)，一些真正貧困的居民沒有得到幫扶或者幫扶力度不夠，不少寶貴的扶貧資源流向非貧困人口。

為了提高扶貧效率，幫助貧困居民早日脫貧，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院提出了精準(zhǔn)扶貧的概念，推動了中國扶貧戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。2014年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機制，要求對每個貧困村和貧困戶建檔立卡，逐村逐戶制定幫扶措施，真扶貧、扶真貧，使他們在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。

2014年5月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同中央農(nóng)辦等7部門，印發(fā)《建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案》，要求對貧困戶和貧困村進行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，實現(xiàn)扶貧到村到戶。精準(zhǔn)識別是要將貧困戶和貧困村準(zhǔn)確地識別出來，精準(zhǔn)幫扶是要根據(jù)每個貧困戶貧困村的具體情況，制定特別的和有針對性的幫扶計劃，調(diào)動各種資源加以扶持。通過個人申請、群眾評議、公示公告、抽檢核查等嚴(yán)格程序識別出貧困村和貧困戶以后，當(dāng)?shù)卣獮樗鼈兘n立卡，聯(lián)網(wǎng)運行，每年更新。干部駐村工作制度是精準(zhǔn)幫扶的有效途徑，要做到每個貧困村都有駐村幫扶工作隊，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

2014年4月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，詳細(xì)規(guī)定了識別貧困村貧困戶的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方法，提供了建檔立卡的參考文本。

進入2015年，精準(zhǔn)扶貧成為中國扶貧工作的主旋律。習(xí)近平總書記做了多次有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的講話，強調(diào)扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。2015年11月，中共中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確把精準(zhǔn)扶貧提升為脫貧攻堅的指導(dǎo)原則，要求做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，其中精準(zhǔn)識別和建檔立卡是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口要定期核查，實行有進有出的動態(tài)管理。根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口分類進行扶持。

從2013年底開始，在中央有關(guān)部門的統(tǒng)一部署下，各地全面開展貧困識別和建檔立卡活動，全國共識別出貧困村12.8萬個，貧困人口8900多萬人。針對貧困人口的實際情況，全國各地結(jié)合實際，不斷探索有效的扶貧創(chuàng)新手段。例如，2014年底，國務(wù)院扶貧辦、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會和保監(jiān)會攜手，為建檔立卡貧困人口量身定制了扶貧小額信貸。到2016年底，全國累計發(fā)放扶貧小額信貸2833億元，全國共有740萬貧困戶受益。2016年，國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合在河北、安徽、山西等6省份的30個縣開展光伏扶貧試點，下達516萬千瓦的光伏扶貧項目建設(shè)計劃。國務(wù)院扶貧辦和國家旅游局在全國2.26萬個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。全國428個貧困縣開展了電商扶貧試點，商務(wù)部、財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合確定158個貧困縣開展了電子商務(wù)進農(nóng)村試點。2016年，全國轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力達480萬人，完成易地扶貧搬遷249萬人。

第三，精準(zhǔn)扶貧是一項長久細(xì)致的“繡花”工作。中國城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距巨大。中國貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口主要集中在中部和西部農(nóng)村。這樣，既處于中西部、又處于農(nóng)村的貧困人口就受到城鄉(xiāng)和區(qū)域兩種差距的負(fù)面影響。巨大的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距加劇了農(nóng)村貧困，突出了相對貧困問題的嚴(yán)峻性。同時，自然和歷史條件對貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約。由于貧困地區(qū)自然條件較差，教育不發(fā)達，文化落后，人才匱乏，發(fā)展經(jīng)濟比較困難。

中國貧困人口規(guī)模龐大，扶貧任務(wù)極其艱巨。按照現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國有農(nóng)村貧困人口4375萬人。解決如此龐大人口群體的貧困問題，既要有全面系統(tǒng)的解決方案，也要做出持久艱苦的努力。返貧現(xiàn)象就是一個影響扶貧成效的重要問題。據(jù)統(tǒng)計，2000年至2015年，中國農(nóng)村返貧率通常在20%以上，有些年份甚至達到60%以上。因此，要實現(xiàn)真正脫貧，就必須打破扶貧—脫貧—返貧—再扶貧的惡性循環(huán)，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，鞏固扶貧成果。精準(zhǔn)扶貧除了要有決心外，還要有“繡花”那樣的耐心，攻克一個又一個難啃的硬骨頭。另外，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，貧困標(biāo)準(zhǔn)也會持續(xù)提高。在脫貧攻堅任務(wù)完成以后，我國將在一個新的起點上推進扶貧事業(yè)。從這個意義上說，精準(zhǔn)扶貧將永遠在路上。（作者：李云龍，中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授、中國人權(quán)研究會常務(wù)理事）