中國網(wǎng)/中國扶貧在線訊（記者劉會、向婷）2016年，中國成功減少農村貧困人口1240萬，脫貧攻堅首戰(zhàn)全面告捷。2017年是扎實推進脫貧攻堅戰(zhàn)的重要一年，是精準扶貧精準脫貧的深化之年。中國可采取哪些創(chuàng)新型措施快速有效實現(xiàn)脫貧？中國的減貧舉措對國際減貧又有怎樣的參考價值？針對這些熱點，記者專訪了聯(lián)合國糧農組織駐中國和朝鮮代表馬文森及聯(lián)合國糧農組織農村減貧計劃管理團隊戰(zhàn)略計劃主任本杰明?戴維斯。
聯(lián)合國糧農組織駐中國和朝鮮代表 馬文森
記者：世界上絕大部分貧困人口來自于農村。農村貧困問題主要表現(xiàn)為糧食不足和糧食不安全，在解決農村貧困問題上，聯(lián)合國糧農組織采取過什么有效措施？
本杰明?戴維斯：我認為，在解決農村貧困問題上，可以采取很多重要的舉措。但是，擺在首位的還是發(fā)展經(jīng)濟，給貧困人口提供就業(yè)機會，增加收入。他們有了可持續(xù)的生計途徑，才能走上脫貧致富之路。為此應該設計一些項目讓他們參與。另外，還得刺激經(jīng)濟發(fā)展，同時也得給他們提供社會保障，應對生活中可能出現(xiàn)的困境。比如健康醫(yī)療和教育，以確保貧困人口享有良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療保障，讓教育惠及貧困戶及其子女。采取這些措施對幫助貧困戶脫貧意義重大。
馬文森：我認為這些舉措都很重要。貧困問題植根于農村地區(qū)。農業(yè)在其減貧事業(yè)中扮演著重要的角色。正如本杰明?戴維斯剛剛所提，關鍵在于考慮扶貧工作的各個方面，并讓各方同時運轉起來。所以，扶貧需要采取多領域協(xié)作的方式，包括農業(yè)發(fā)展、糧食安全、社會保障、健康、教育等。只有這樣，才能真正消除貧困。也就是說，要進行強有力的合作，切實實現(xiàn)各方共同參與。事實上，這是糧農組織一直做的事情。近些年，糧農組織通過改革，逐步把減貧問題作為工作重心。當然，過去也是一樣，只是現(xiàn)在更加集中，更加精準。糧農組織努力把做好農業(yè)工作和推行社會保障措施統(tǒng)一起來。
記者：當前，中國仍有4300多萬貧困人口，幫助他們脫貧將會越發(fā)困難。您們覺得中國還應該采取哪些創(chuàng)新型措施快速有效地脫貧？
本杰明?戴維斯：在我看來，中國政府正逐步認識到扶貧的重點會隨著時間不斷改變，這點十分重要。30年來，中國采取的減貧措施取得成效，大量農村貧困人口已經(jīng)脫貧。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為減貧開辟了一條重要的道路。當前，中國需要更精準的減貧措施，聚焦更多更具體的薄弱點。減貧政策不能一刀切，應突出精準，因地、因人施策。
馬文森：減貧的工作進入最后的沖刺階段，這也是一大難點，因為貧困很難根除。另外，貧困人口正在逐步減少，這讓精準鎖定扶貧對象變得更加困難。這里，我想提兩個關鍵詞，第一個是“精準”，確保政府能夠推進建立一個強有力的精準扶貧工作體系，精準識貧，了解貧困人員的分布。這樣才能真正地將貧困人口納入扶貧戰(zhàn)略體系中。這就是問題的關鍵所在，我們也看到，這也是中國政府推進脫貧攻堅戰(zhàn)略部署的著力點。第二個是“創(chuàng)新”?，F(xiàn)階段，中國正處于脫貧攻堅的關鍵時期，要想脫貧還存在諸多困難。因此，創(chuàng)新至關重要。創(chuàng)新意味著要推陳出新，探索新方法，改變助養(yǎng)貧困戶的方式。這也是糧農組織應該扮演的角色。我們努力加大農業(yè)創(chuàng)新力度，助力減貧。
舉1-2個農業(yè)革新的例子：第一個是利用電商，“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”的模式。這很關鍵，且頗具成效。但這不一定適合所有情況，也不是唯一的辦法，能實實在在地將農民、生產(chǎn)商與市場連接起來。問題的關鍵在于怎樣把農民帶向市場，或將市場信息傳遞給農民。如果能做到這一點，就基本找到解決方法了。電商，或“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，就是目前的解決方案之一。另一個是“農業(yè)+旅游”的模式，目前成效也很明顯。這也是中國脫貧攻堅戰(zhàn)略布局的一部分。目前，糧農組織正實施 “全球重要農業(yè)文化遺產(chǎn)”保護項目。這個項目里面的重點自然景觀和農業(yè)文化遺產(chǎn)已被保存數(shù)千年之久。很多農村人口聚集在這些地方，從事農業(yè)活動。他們可通過互聯(lián)網(wǎng)或鄉(xiāng)村旅游推廣銷售農產(chǎn)品，實現(xiàn)脫貧致富。
記者：在過去的40多年里，糧農組織和中國在農業(yè)、農村發(fā)展項目上有著長期和富有成效的合作。和過去相比，現(xiàn)在的合作項目有什么樣的不同和新變化？
馬文森：糧農組織和中國合作的第一個轉折點大約始于2006年。一開始，合作是單向的，由糧農組織提供技術支持，后來轉變成雙向合作，開展糧農組織與中國的南南合作計劃。這份計劃最初以農業(yè)合作為開端。過去十多年間，合作十分成功，它把中國、非洲和亞洲其他國家緊密地聯(lián)系在一起，分享農業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗、技術和信息。2016年，合作進入新一輪發(fā)展階段。我認為，這是一個新轉折點，糧農組織和中國將會形成更加強有力的合作關系。事實上，雙方已經(jīng)簽署諒解備忘錄，旨在建立更新更強的戰(zhàn)略伙伴關系。繼續(xù)推動雙方的共同項目，需要攜手合作，需要中國與世界分享減貧和農業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，也需要糧農組織與中國分享專業(yè)技能和知識。除了農業(yè)以外，糧農組織還將在其他領域通過合作助力中國減貧。
本杰明?戴維斯：我認為，隨著中國自身的不斷發(fā)展，它與糧農組織的合作也在不斷發(fā)生變化。十幾年前，我們的合作項目可能主要著眼于農業(yè)生產(chǎn)方面，以提高農產(chǎn)品的產(chǎn)量，增加當?shù)氐墓┙o。目前，我們更關注整體效應，農產(chǎn)品是整個價值鏈、整個糧食系統(tǒng)的一部分。所以，我們應該努力實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
從另外一個角度來說，糧農組織也正從農業(yè)轉向其他方面，比如最近的項目都以農村減貧為主。雖然農業(yè)在減貧問題上已有很多突破成就，但是我們不能僅僅局限在這個領域。我們和中國政府在農村減貧方面的合作還有很多事情可做。