中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 精準(zhǔn)扶貧檔案是指各級(jí)黨委政府、有關(guān)職能部門和村（社區(qū)）以及其他社會(huì)主體在組織參與實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程中形成的文字、圖表、音像、電子數(shù)據(jù)等各種形式的檔案資料，它們記錄和反映了本地精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署以及精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧、貧困退出的歷史過(guò)程，起到存憑留證、資政惠民的作用。在當(dāng)下，這些檔案資料服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧的決策，服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目和工程建設(shè)，服務(wù)于貧困群眾的需求；同時(shí)，也是地方精準(zhǔn)脫貧成效驗(yàn)收的重要佐證。精準(zhǔn)扶貧檔案是否建檔規(guī)范，檔案資料是否完整、準(zhǔn)確、真實(shí)，關(guān)系到建檔立卡貧困戶的識(shí)別是否精準(zhǔn)，關(guān)系到幫扶貧困戶的措施是否精準(zhǔn)，關(guān)系到貧困戶退出是否精準(zhǔn)，關(guān)系到整個(gè)精準(zhǔn)扶貧工作的成果能否順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。
我國(guó)開(kāi)展國(guó)家層面的扶貧工作已經(jīng)有30余年，而國(guó)家這次的精準(zhǔn)扶貧首次啟動(dòng)第三方評(píng)估，創(chuàng)新扶貧考評(píng)體系，改變過(guò)去政府工作考核的自評(píng)方式，克服政府自評(píng)“自拉自唱”“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”“王婆賣瓜自買自夸”的弊端，目的是要保持評(píng)估的獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)，激發(fā)精準(zhǔn)扶貧活力。第三方評(píng)估在上個(gè)世紀(jì)80年代就在西方社會(huì)興起，目前已經(jīng)是一種國(guó)際趨勢(shì)，現(xiàn)在成為我國(guó)政府深化改革的必要手段，也是我國(guó)貧困治理的一大創(chuàng)新。
目前開(kāi)展的精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估，是針對(duì)精準(zhǔn)扶貧“識(shí)別準(zhǔn)確率”“退出準(zhǔn)確率”和“幫扶滿意度”來(lái)進(jìn)行的，簡(jiǎn)稱“兩率一度”。對(duì)于這次第三方評(píng)估，基層政府作為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施主體，也是首次接受第三方對(duì)自己工作的評(píng)估。國(guó)家要求在第三方評(píng)估過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行基層干部回避制度，例如入戶調(diào)查中不允許其他無(wú)關(guān)人員在場(chǎng)干擾農(nóng)戶作答，防止信息失真。當(dāng)前，基層干部們有三個(gè)擔(dān)憂：第一，貧困戶對(duì)他們的工作是否都能做到客觀的打分？有的會(huì)不會(huì)因?yàn)槟承┮鬀](méi)有達(dá)到而在此時(shí)滿意度測(cè)評(píng)不客觀？第二，有些貧困戶不一定完全知道政府為他們做了多少脫貧工作，在一些評(píng)估問(wèn)題表述上不明白而否認(rèn)做了這些工作？第三，評(píng)估方大多是大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)帶著年輕的工作人員或者學(xué)生按問(wèn)卷和某些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估，他們是否完全了解貧困戶復(fù)雜的實(shí)際情況？
對(duì)于第三方評(píng)估，首先，地方政府應(yīng)盡快適應(yīng)和積極配合，相信貧困戶公正的評(píng)價(jià)和第三方客觀的評(píng)估。其次，盡職盡力按照中央“六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批”的要求，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地做好扶貧工作，以實(shí)際行動(dòng)獲得貧困戶的認(rèn)可和滿意。第三，在此基礎(chǔ)上，還需要做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作。有些地方精準(zhǔn)扶貧工作做了，綜合匯報(bào)材料洋洋灑灑，成就顯著，但沒(méi)有留下具體的痕跡檔案，例如地方黨委政府是如何對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行部署的？貧困村貧困戶是如何識(shí)別的?幫扶工作隊(duì)和工作人員是如何工作的？精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目是如何安排的？對(duì)精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督檢查和相應(yīng)考核機(jī)制、組織保障如何開(kāi)展的等等，如果各項(xiàng)工作成果沒(méi)有依據(jù)性材料支撐，沒(méi)有痕跡記錄，第三方評(píng)估成績(jī)一定會(huì)受到影響。但是，在做精準(zhǔn)扶貧檔案工作中必須做到真實(shí)、準(zhǔn)確，決不允許扶貧工作數(shù)據(jù)造假、檔案造假。
2016年9月30日，國(guó)家檔案局、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》，要求確保精準(zhǔn)扶貧檔案的真實(shí)、完整、系統(tǒng)和安全，并對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理的實(shí)施主體、分類、范圍、保存時(shí)間等都做了具體的要求，指導(dǎo)全國(guó)各地的精準(zhǔn)扶貧檔案的管理。
內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟阿爾山市由于建市晚、基礎(chǔ)薄、林業(yè)轉(zhuǎn)型艱難，2011年10月被列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困市（縣級(jí)市）。全市人口6.8萬(wàn)人，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶548戶，1239人。雖然與全國(guó)其他縣（市）相比不算很多，但是，他們作為原來(lái)國(guó)家林業(yè)區(qū)，精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展極有特色，追求扶貧的質(zhì)量，更高程度地改善民生。他們通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展條件；通過(guò)建房扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、醫(yī)療扶貧、政策兜底等多種方式，并認(rèn)真實(shí)施內(nèi)蒙古自治區(qū)提出的“三到村三到戶”（規(guī)劃到村到戶、項(xiàng)目到村到戶、干部到村到戶）工程，按計(jì)劃2017年底實(shí)現(xiàn)“人脫貧、市摘帽”的目標(biāo)任務(wù)。精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)以來(lái)，為了做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧，他們十分重視精準(zhǔn)扶貧的檔案管理工作。首先，他們?cè)谕晟萍堎|(zhì)版貧困戶檔案的基礎(chǔ)上，率先創(chuàng)新了將貧困戶檔案制成電子二維碼檔案，張貼在貧困戶家中，只是需要一部智能手機(jī)，通過(guò)掃描二維碼，貧困戶家中的收入、住房、致貧原因、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫扶人員、幫扶措施、幫扶進(jìn)度等均顯示在手機(jī)上，也叫“貧困戶精準(zhǔn)扶貧明白卡”，做到“陽(yáng)光扶貧”。確保貧困戶一戶一檔、戶戶有檔，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)的更新和管理，在此基礎(chǔ)上建立了貧困戶信息管理系統(tǒng)。一方面方便有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)了解貧困戶的家庭情況及精準(zhǔn)扶貧的幫扶情況；另一方面也方便貧困戶及時(shí)了解政府精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策的實(shí)施情況，增加精準(zhǔn)扶貧工作的透明度，維護(hù)貧困戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次，他們還形成了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)檔案管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市扶貧辦利用信息管理系統(tǒng)，將扶貧工作分為易地搬遷需求類扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧需求類扶貧、政策兜底類扶貧、教育需求類扶貧和金融貸款需求類扶貧5類，針對(duì)不同類別，量體裁衣制定扶貧措施。第三，市脫貧攻堅(jiān)指揮部分別建設(shè)了綜合檔案、宣傳檔案、產(chǎn)業(yè)檔案、社會(huì)保障檔案。通過(guò)及時(shí)整理，認(rèn)真歸檔，將精準(zhǔn)扶貧的全過(guò)程通過(guò)檔案的科學(xué)管理顯現(xiàn)出來(lái)，為更加精準(zhǔn)地制定脫貧措施和年底第三方評(píng)估主體搜集評(píng)估信息提供便利。（向春玲 中央黨校科社部社會(huì)發(fā)展理論教研室教授）