向春玲 中央黨?？粕绮可鐣l(fā)展理論教研室教授

中國網(wǎng)/中國扶貧在線訊 為迎接黨的十九大的召開，2017年7月26日至27日，中央在北京召開了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，習(xí)近平總書記作了重要講話，從黨和國家發(fā)展全局高度，從理論和實踐、歷史和現(xiàn)實相結(jié)合的角度，對新發(fā)展理念作出了深刻闡釋，講到了很多新思想、新戰(zhàn)略、新挑戰(zhàn)、新突破。在講到深化改革時，習(xí)近平指出，抓住重點帶動面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設(shè)、改革進程中一貫倡導(dǎo)和堅持的方法。要學(xué)會唯物辯證的思維解決社會發(fā)展中的重大問題。抓住重點就是要抓住重點帶動面上工作，通過抓好發(fā)展戰(zhàn)略重點帶動發(fā)展全局。

精準扶貧是我們黨的歷史使命，是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣牡拙€目標，是我們必須完成的一項政治任務(wù)。當(dāng)前，各級黨委政府正在積極實施精準脫貧來實現(xiàn)全面小康。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些貧困地區(qū)通過抓住精準扶貧這個重點，在農(nóng)村進行基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，住房扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、金融扶貧、思想扶貧、技術(shù)扶貧、電商扶貧、生態(tài)扶貧等等，整合資源，全面推動了整個地區(qū)鄉(xiāng)村治理由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型；有的地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革，有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的整體轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型。這些做法和效果正是習(xí)近平總書記在談及改革時所要求的抓住重點帶動全面在精準扶貧工作中的體現(xiàn)。

認識和把握我國社會發(fā)展的階段性特征，這是習(xí)近平總書記在多次講話中所強調(diào)的。內(nèi)蒙古自治區(qū)土地遼闊、資源豐富，有“東林西礦、南農(nóng)北牧”之稱，草原、森林和人均耕地面積居全中國第一，同時也是中國最大的草原牧區(qū)。從全國來看，內(nèi)蒙古為中國大陸6個步入高收入階段和工業(yè)化后期階段發(fā)展水平較高的省級單位之一，2012年，人均GDP突破1萬美元大關(guān)；目前的經(jīng)濟發(fā)展速度仍然在全國排前位。但是，隨著近些年畜牧產(chǎn)品價格的下滑和多年未遇到的干旱，使得內(nèi)蒙的畜牧業(yè)發(fā)展受到前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。前所未有的挑戰(zhàn)也帶來前所未有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機遇，這種情況倒逼從事畜牧業(yè)的牧民配合政府進行艱難的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。他們通過調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、調(diào)整農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，實現(xiàn)牧區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型。

鄂溫克自治旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，是中國三個少數(shù)民族自治旗之一，是鄂溫克民族實行民族區(qū)域自治的地方。自治旗以鄂溫克族為主體，由蒙古、漢、達斡爾等20多個民族組成，土地總面積19111平方公里。2016年全旗轄4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)5個蘇木； 旗牧區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木共轄44個嘎查。鄂溫克旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點旗縣之一。目前，鄂溫克旗貧困戶867戶，1877人。雖然貧困人口不多，但這些貧困人口大部分居住偏遠分散、貧困程度較深，扶貧成本高、脫貧難度大。鄂溫克旗黨委政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，堅持高標準、高質(zhì)量、高定位，努力實現(xiàn)“三個確?！?，既確保貧困人口收入遠高于國家最低貧困縣標準，確保貧困戶通過產(chǎn)業(yè)和政策支撐實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保2020年全部貧困人口穩(wěn)定脫貧。同時，他們認識到精準扶貧不是為了脫貧而脫貧,而是圍繞脫貧抓發(fā)展,加快發(fā)展促脫貧；不僅僅在于幫助了窮人脫貧致富，更為重要的是通過這次精準扶貧特別是產(chǎn)業(yè)扶貧，加快本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，實現(xiàn)牧區(qū)和林區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會和諧穩(wěn)定。例如他們本地的發(fā)展戰(zhàn)略圍繞脫貧攻堅而制定，產(chǎn)業(yè)培育圍繞脫貧攻堅而布局，項目建設(shè)圍繞脫貧攻堅而推進，工作力量圍繞脫貧攻堅而安排,從而以脫貧攻堅引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)脫貧他們主要做了以下工作，目前已經(jīng)出現(xiàn)好的效果。

第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型首先要思想轉(zhuǎn)型。牧民祖祖輩輩都是從事養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、種草等傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)活動。可是當(dāng)前的形勢發(fā)展需要牧民放棄傳統(tǒng)的畜牧業(yè)方式，向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展；需要牧民定居，并且在房前屋后種菜、種果樹，發(fā)展庭院經(jīng)濟；要牧民重新學(xué)會養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝技術(shù)，實現(xiàn)家庭收入的穩(wěn)定……,這是草原牧區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一場革命,是牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的千年之變局，可是這么艱難的轉(zhuǎn)型落在這批牧民的身上，這對于政府來講是一個重大的歷史課題，也是精準扶貧工作在內(nèi)蒙、在草原必須面對的巨大的挑戰(zhàn)和考驗。為此，他們首先堅持思想引領(lǐng)，向貧困戶講清楚當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展、牧民增收面臨的嚴峻形勢，講清楚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要性；大力宣傳“扶貧先扶志，致富先治心”的脫貧理念，鄂溫克旗四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層，通過巡回宣講、溝通交流、挖掘典型等一系列舉措，廣泛宣傳當(dāng)前各級扶貧政策、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)先進典型和脫貧攻堅的階段性成果，引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變思想，化解模糊認識，樹立正確觀念，積極配合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。調(diào)動貧困農(nóng)牧民想脫貧、能脫貧的積極性和主動性，增強貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧的信心.

第二，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)脫貧離不開主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的做強做大。做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，需要加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高效益，降低成本。2017年，鄂溫克旗整合各級用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金5050萬。全旗優(yōu)先發(fā)展了15個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范合作社。這些合作社與貧困群眾利益緊密相連，政府通過購買牛羊分給貧困戶，貧困戶以草場資產(chǎn)入股、投工投勞、畜牧托養(yǎng)入社等方式，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。為了化解市場風(fēng)險、增強為貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，鄂溫克旗在做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，依托一些龍頭企業(yè)，采用“龍頭企業(yè)+貧困戶、養(yǎng)殖大戶+貧困戶”等模式，大力發(fā)展培育特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)包括種植木耳、種蔬菜；養(yǎng)殖生豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝等特色種養(yǎng)為主的庭院經(jīng)濟和民族手工藝品、民族美食加工制作等特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工。這些特色產(chǎn)業(yè)投資少、見效快，易上手，周期短，回報率高，是貧困戶在當(dāng)前畜牧產(chǎn)品價格走低時期實現(xiàn)家庭增收的有效產(chǎn)業(yè)，這些特色產(chǎn)業(yè)不僅正成為鄂溫克旗脫貧攻堅的重要產(chǎn)業(yè)，也可能是未來鄂溫克旗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新的生長點。

第三,細化產(chǎn)業(yè)脫貧措施。為了激發(fā)貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)脫貧的積極性和主體性，為了指導(dǎo)駐村工作隊和幫扶干部手中有“脫貧措施”，旗委旗政府在貧困群眾中做了廣泛的調(diào)研，整合貧困戶的各種需求，出臺了《鄂溫克旗2017年精準脫貧措施》，其中列舉了67條具體措施，這些產(chǎn)業(yè)扶貧措施，按照宜牧則牧，宜林則林，宜游則游，宜商則商的原則，涵蓋了18項產(chǎn)業(yè)扶貧措施，10項創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧措施，4項金融扶貧措施，5項教育扶貧措施、4項基礎(chǔ)建設(shè)扶貧措施、23項社會保障扶貧措施及其他脫貧措施。貧困群眾可以根據(jù)自己的實際情況和能力，“按單選菜”，選擇適合自己發(fā)展的脫貧方式。這些脫貧措施注重“好實現(xiàn)、效益好”兩個基本原則，做到因戶制宜、因人制宜，一戶一策，多措并舉，為貧困戶量身制定出的個性化、差異化、精準化的脫貧措施。67條措施使得政府的產(chǎn)業(yè)脫貧政策、資源做到向貧困群眾公開透明，更重要是提高貧困戶的參與意識和責(zé)任意識，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)脫貧過程中找到自己的位置。

與此同時，他們還積極開展金融扶貧,為產(chǎn)業(yè)脫貧提供靈活的資金保障。此外,他們還加強現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)班、現(xiàn)場教學(xué)、座談會等形式做好不同階段的技術(shù)培訓(xùn)工作，有針對性地解決具體問題，確保各類產(chǎn)業(yè)項目穩(wěn)步發(fā)展。

鄂溫克旗通過精準扶貧,產(chǎn)業(yè)脫貧,正在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型:傳統(tǒng)的畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型,單一的畜牧產(chǎn)業(yè)向多元特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型, 這種轉(zhuǎn)型,從社會層面來看，是促進富民增收的有效途徑,從經(jīng)濟層面來看，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié),從生態(tài)層面來看，是改善草原生態(tài)環(huán)境的必然選擇,實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。這樣一場歷史性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，鄂溫克旗的干部和群眾正在經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型的不適和陣痛，但是只要選準方向，鍥而不舍地堅持下去，必將迎來經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段。