中國網(wǎng)/中國扶貧在線訊 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村扶貧工作，認(rèn)為扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑，在全黨和全國工作的工作布局中占有重要地位。五年來，中國黨和政府提出了一系列農(nóng)村扶貧新思想新理念新戰(zhàn)略，制定了一整套開創(chuàng)性的農(nóng)村扶貧政策，投入了巨額扶貧資金，動員了政府系統(tǒng)內(nèi)外的大批扶貧力量，幫助農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，明顯改變了農(nóng)村貧困面貌。

精準(zhǔn)扶貧新戰(zhàn)略有效實施

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院提出精準(zhǔn)扶貧要求，推動中國扶貧戰(zhàn)略實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記在貴州同部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談時指出，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！绷?xí)近平強調(diào)指出，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，就要把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。2014年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求建立精準(zhǔn)扶貧工作機制，給每個貧困村和貧困戶建檔立卡，為每個貧困村和每戶貧困家庭制定幫扶措施，真扶貧、扶真貧，使他們在規(guī)定時間內(nèi)盡早實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。2014年5月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中央農(nóng)辦等7部門，聯(lián)合發(fā)布《建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案》，提出實現(xiàn)扶貧到村到戶的目標(biāo)，要求在扶貧工作中實行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。精準(zhǔn)識別就是準(zhǔn)確地找出貧困戶和貧困村，一個貧困人口、一個貧困村都不遺漏，同時也要剔除任何冒牌貧困人口。精準(zhǔn)幫扶就是根據(jù)貧困戶和貧困村具體情況，制訂有針對性的幫扶計劃，采取有效措施進行扶持。確定貧困村和貧困戶，須經(jīng)過個人申請、群眾評議、公示公告、抽檢核查等嚴(yán)格程序。貧困村和貧困戶識別出來以后，應(yīng)由政府建檔立卡，聯(lián)網(wǎng)運行，每年更新。實行精準(zhǔn)幫扶，須建立干部駐村工作制度，每個貧困村都要有駐村幫扶工作隊進駐，每個貧困戶都要指定幫扶責(zé)任人。2014年4月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，詳細(xì)說明識別貧困村貧困戶的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方法，并提供建檔立卡的參考文本。2015年11月，中共中央通過的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出，精準(zhǔn)扶貧要實現(xiàn)扶持對象精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，精準(zhǔn)識別和建檔立卡是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要定期核查建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，實行有進有出的動態(tài)管理。要根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口分類進行扶持。精準(zhǔn)扶貧標(biāo)志著中國扶貧戰(zhàn)略的重大變化，意義深遠(yuǎn)。精準(zhǔn)扶貧解決了長期存在的扶貧對象模糊的問題，使扶貧工作針對性更強，效率更高。從2013年底開始，在中央有關(guān)部門的統(tǒng)一部署下，各地全面開展貧困識別和建檔立卡活動，全國共識別出貧困村12.8萬個，貧困人口8862萬人。目前這些貧困村和貧困人口已全部建檔立卡，未來扶貧工作對象更加明晰，扶貧措施更有針對性。

農(nóng)村扶貧進入攻堅階段

改革開放以來，中國政府高度重視農(nóng)村扶貧工作，并取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。黨的十八大以來，中國政府把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，擺在更加突出的位置，推動中國農(nóng)村扶貧事業(yè)進入新階段。2015年11月29日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確提出到2020年要解決區(qū)域性整體貧困問題，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧?！稕Q定》要求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、結(jié)合生態(tài)保護脫貧、實施易地搬遷脫貧、著力加強教育脫貧、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產(chǎn)收益扶貧，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。根據(jù)7000萬貧困人口的不同情況，中國政府制定了有針對性的脫貧方案。第一，對于有勞動能力和生產(chǎn)技能的貧困人口，主要通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧。政府支持貧困群眾因地制宜地發(fā)展各種特色產(chǎn)業(yè)，推動他們走上經(jīng)濟內(nèi)生增長、自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。這種扶貧形式大約可以使3000萬貧困人口脫貧。第二，對于自然條件惡劣、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的貧困人口，由政府出資遷移到生產(chǎn)生活條件比較好的地方，實現(xiàn)易地搬遷脫貧。這種扶貧形式大約可以使1000萬貧困人口脫貧。第三，對于有勞動能力的貧困人口，尤其是年輕貧困人口，通過提高他們的教育水平，通過職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能提升，幫助他們在第二和第三產(chǎn)業(yè)找到工作崗位，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。這種扶貧形式大約可以使1000萬貧困人口脫貧。第四，對失去勞動能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口，通過把他們?nèi)考{入農(nóng)村最低生活保障制度的辦法來脫貧。這部分貧困人口大約有2000萬人。通過這四種方式，中國到2020年可以使7000萬貧困人口全部脫貧。

脫貧攻堅工程全面推進

2016年國務(wù)院組織編制了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，中辦、國辦就落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》制定了10個配套文件，32個牽頭部門和77個參與部門共出臺118個政策文件或?qū)嵤┓桨?。各行業(yè)部門將扶貧內(nèi)容納入“十三五”行業(yè)專項規(guī)劃優(yōu)先安排?！蛾P(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》發(fā)布后，各地黨委和政府認(rèn)真研究落實。各地普遍結(jié)合“十三五”規(guī)劃，編制省級“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，出臺包括一個全面推進脫貧攻堅的文件以及若干個配套文件在內(nèi)的“1+N”精準(zhǔn)脫貧系列文件。從省市到縣鄉(xiāng)，各級黨委和政府都由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，負(fù)起全責(zé)，并層層督促，層層落實。按照精準(zhǔn)脫貧要求，各地脫貧方案和脫貧責(zé)任落實到了每個貧困村和每個貧困戶。

脫貧效果有目共睹

黨的十八大以來，農(nóng)村扶貧工作成效顯著，農(nóng)村貧困人口大幅減少，生活狀況顯著改善。2012年至2016年，農(nóng)村貧困人口從9899萬人減少到4335萬人，平均每年減少近1400萬人；貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10.7%，2016年達到8452元，比全國農(nóng)村居民收入年均增速快2.7個百分點。2016年，中國政府的扶貧投入大幅增加，中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元，其中中央財政扶貧資金667億元，同比增長43.4%；省級財政超過400億元，同比增長50%以上。各類金融機構(gòu)加大扶貧支持力度，其中累計發(fā)放扶貧小額貸款2772億元，2017年新發(fā)放1645億元，支持了766萬貧困戶。新的扶貧形式不斷出現(xiàn)。2016年，國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合在河北、安徽、山西等6省份的30個縣開展光伏扶貧試點，下達516萬千瓦的光伏扶貧項目建設(shè)計劃。國務(wù)院扶貧辦和國家旅游局在全國2.26萬個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。全國428個貧困縣開展了電商扶貧試點，商務(wù)部、財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合確定158個貧困縣開展了電子商務(wù)進農(nóng)村試點。轉(zhuǎn)移就業(yè)和易地搬遷成為主要脫貧形式。2016年，國家發(fā)展改革委投入中央預(yù)算內(nèi)投資160億元，重點用于云南、貴州、四川、甘肅、陜西等22個?。▍^(qū)、市）內(nèi)建檔立卡貧困人口安置住房建設(shè)補助，完成易地扶貧搬遷249萬人。2016年，全國轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力達480萬人。2016年，全國農(nóng)村貧困人口下降到4335萬人，比2015年減少1240萬人。

中國扶貧力度進一步加大

2017年，中國扶貧力度進一步加大。中央財政專項扶貧資金從2016年的667億元大幅增加到861億元，比上年增加200億元，增長30.3%。根據(jù)《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，從2016年至2020年，中央、地方及有關(guān)個人和機構(gòu)將投入9463億元，通過易地搬遷使981萬建檔立卡貧困人口擺脫貧困。在2016年易地扶貧搬遷249萬人的基礎(chǔ)上，2017年將完成易地扶貧搬遷340萬人的任務(wù)。2017年將再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上。從目前減貧任務(wù)年年超額完成的情況看，提前實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)已成定局。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，意味著絕對貧困在中國將成為歷史。農(nóng)村貧困人口也同全國人民一樣，不愁吃、不愁穿，享受義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房等保障，逐漸過上小康生活。中國貧困地區(qū)的面貌和農(nóng)村貧困人口的生活狀況將發(fā)生根本變化。（李云龍，中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授、中國人權(quán)研究會常務(wù)理事）