國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)
提高義務(wù)教育鞏固水平的通知
國辦發(fā)〔2017〕72號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育，是教育工作的重中之重，是國家必須予以保障的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視義務(wù)教育工作，在促進教育公平、保障適齡兒童平等接受義務(wù)教育方面作出了重要部署，特別是近年來建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，義務(wù)教育覆蓋面、入學(xué)率、鞏固率持續(xù)提高。但受辦學(xué)條件、地理環(huán)境、家庭經(jīng)濟狀況和思想觀念等多種因素影響，我國一些地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，初中學(xué)生輟學(xué)、流動和留守兒童失學(xué)輟學(xué)問題仍然較為突出，這直接關(guān)系到國家和民族的未來。
為深入貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕4號）有關(guān)精神，落實《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）部署，切實解決義務(wù)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)問題，確保實現(xiàn)到2020年全國九年義務(wù)教育鞏固率達到95%的目標(biāo)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進一步加強控輟保學(xué)、提高義務(wù)教育鞏固水平有關(guān)工作通知如下：
一、堅持依法控輟，建立健全控輟保學(xué)工作機制
1.履行政府控輟保學(xué)法定職責(zé)。政府的職責(zé)在于補短板、控底線。各地要認真履行義務(wù)教育控輟保學(xué)法定職責(zé)，嚴(yán)格落實義務(wù)教育法、未成年人保護法等法律法規(guī)，保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。省級人民政府要全面負責(zé)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，完善政策措施，健全控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制，突出重點地區(qū)，加強分類指導(dǎo)，督促各縣（市、區(qū)）做好義務(wù)教育各項工作，實現(xiàn)控輟保學(xué)目標(biāo)。縣級人民政府要履行控輟保學(xué)主體責(zé)任，組織和督促適齡兒童少年入學(xué)，幫助他們解決接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止輟學(xué)。配合各級人民代表大會及其常務(wù)委員會加強對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的監(jiān)督及執(zhí)法檢查。
2.完善行政督促復(fù)學(xué)機制。各地要全面掌握轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年情況，加強宣傳教育，督促父母或者其他法定監(jiān)護人依法送適齡兒童少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報告制度，加強家校聯(lián)系，配合政府部門做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。落實家長責(zé)任，父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法送適齡兒童少年按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責(zé)令限期改正；逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書，敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué)；情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
3.建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機制。各級綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組、工商部門、公安部門等要加強文化市場管理和校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學(xué)校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所，禁止?fàn)I業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學(xué)生。司法行政部門要做好面向農(nóng)村貧困地區(qū)的控輟保學(xué)相關(guān)法治宣傳教育和法律援助工作。民政部門要將符合條件的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入社會救助政策保障范圍。用人單位不得違法招用未滿16周歲的未成年人。人力資源社會保障部門要加大對違法招用未成年人的單位或個人的查處力度，情節(jié)嚴(yán)重的由工商部門吊銷相關(guān)單位營業(yè)執(zhí)照。社會組織和個人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。對違反義務(wù)教育法導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的，任何社會組織或者個人有權(quán)向有關(guān)國家機關(guān)提出檢舉或控告。共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社區(qū)要在控輟保學(xué)工作中發(fā)揮各自的作用。
二、提高質(zhì)量控輟，避免因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)
4.提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量。落實義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提高農(nóng)村學(xué)校管理水平，開齊開足開好國家規(guī)定的課程，合理安排學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間、體育鍛煉時間、在校活動內(nèi)容和家庭作業(yè)，發(fā)揮共青團、少先隊組織作用，積極開展文體活動和社會實踐活動，豐富校園文化生活，不得隨意加深課程難度、增加課時、趕超教學(xué)進度或提前結(jié)束課程。加強教研機構(gòu)建設(shè)，強化對農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)工作的研究和指導(dǎo)，鼓勵教研員采取蹲點等形式幫助農(nóng)村學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。推進城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶，建立學(xué)區(qū)集體教研和備課制度。加快特色而有質(zhì)量的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點，下同）建設(shè)，完善對中心學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核機制，加強中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點的指導(dǎo)管理。中小學(xué)教材要注重聯(lián)系學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活實際，注重語言表達和呈現(xiàn)方式創(chuàng)新，增強教材適宜性。發(fā)揮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校小班化教學(xué)優(yōu)勢，積極開展啟發(fā)式、參與式教學(xué)，充分運用信息化手段，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高義務(wù)教育質(zhì)量和吸引力，讓孩子們從小愿意上學(xué)。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村從教。加強校長教師輪崗交流，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員問題。加快教師的本土培養(yǎng)和定向培養(yǎng)，加強鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃（國培計劃）優(yōu)先支持艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。民族地區(qū)要科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育，健全雙語教育督導(dǎo)評估和質(zhì)量監(jiān)測機制，全面提高民族地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，配備專業(yè)教師，并發(fā)揮特殊教育資源中心作用，提高普通學(xué)校隨班就讀質(zhì)量。
5.因地制宜促進農(nóng)村初中普職教育融合。各地要結(jié)合區(qū)域內(nèi)教育和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，加強普通教育、職業(yè)教育統(tǒng)籌，通過在普通初中開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程、組織普通初中學(xué)生到當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）選修職業(yè)教育專業(yè)課程等多種方式，積極促進農(nóng)村初中普職教育融合，確保初中學(xué)生完成義務(wù)教育，為中職招生打下基礎(chǔ)，提供多種成才渠道，使他們升學(xué)有基礎(chǔ)、就業(yè)有能力，有針對性地防止初中生輟學(xué)。鼓勵因地制宜為農(nóng)村普通初中配備一定數(shù)量的專兼職職業(yè)技術(shù)教師。
6.建立健全學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度。各地各校要把對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶作為控輟保學(xué)的重點任務(wù)，建立健全學(xué)習(xí)幫扶制度，著力消除因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)的現(xiàn)象。要按照因材施教的原則，針對學(xué)習(xí)困難學(xué)生學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)方法、家庭情況和思想心理狀況，切實加大幫扶力度，使他們增強學(xué)習(xí)興趣，改進學(xué)習(xí)方法，養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷提升學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)水平，切實增強學(xué)習(xí)的自信心、有效性和獲得感。各地要強化對學(xué)生的發(fā)展性評價、多元評價，促進學(xué)生全面發(fā)展，把對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的發(fā)展性評價作為考核學(xué)校教育工作和教師教育教學(xué)工作實績的重要內(nèi)容。
三、落實扶貧控輟，避免因貧失學(xué)輟學(xué)
7.精準(zhǔn)確定教育扶貧對象。各地要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，針對老少邊窮島地區(qū)以及農(nóng)村等失學(xué)輟學(xué)率可能較高的地方，把控輟保學(xué)工作作為脫貧攻堅的硬任務(wù)，壓實工作責(zé)任。要聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生，下同）作為脫貧攻堅重點對象，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童、直過民族地區(qū)適齡兒童作為重中之重，堅持優(yōu)先幫扶、精準(zhǔn)扶貧，切實提高扶貧成效，到2020年全面完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù)，阻斷貧困代際傳遞。各地教育部門要會同財政部門、扶貧部門、民政部門、安置幫教機構(gòu)、殘聯(lián)組織，加強排查，摸清情況，針對家庭經(jīng)濟特殊困難學(xué)生，按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案，統(tǒng)籌各類扶貧、惠民政策，確保孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)輟學(xué)。
8.全面落實教育扶貧和資助政策。各地要完善義務(wù)教育扶貧助學(xué)工作機制，認真落實義務(wù)教育“兩免一補”、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等惠民政策。加大對殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，對符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助，建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費等補助政策。完善高中階段教育和高等教育資助政策，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費，繼續(xù)實施高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項計劃，暢通綠色升學(xué)通道，提高貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生升學(xué)信心。
四、強化保障控輟，避免因上學(xué)遠上學(xué)難而輟學(xué)
9.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局。各地要加強農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，保障學(xué)校布局與村鎮(zhèn)建設(shè)、學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)。在交通便利、公共服務(wù)成型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，在人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點，切實保障學(xué)生就近上學(xué)的需要。完善不能到校學(xué)習(xí)的重度殘疾兒童送教上門制度。根據(jù)學(xué)生年齡特點及各地實際，切實處理好堅持就近入學(xué)為主與合理集中寄宿的關(guān)系。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序，充分聽取群眾意見，避免因?qū)W校布局不合理和學(xué)生上下學(xué)交通不方便造成學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。要因地制宜通過增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點、提供校車服務(wù)等多種方式，妥善解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠和寄宿學(xué)生家校往返交通問題。通過在城鎮(zhèn)新建和改擴建學(xué)校，有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，全面建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，為隨遷子女平等接受義務(wù)教育提供條件。
10.改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。要強化地方政府責(zé)任，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育；中央財政要調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，重點保障義務(wù)教育，對貧困等財力薄弱地區(qū)，要加大傾斜支持力度。各地要加強省級統(tǒng)籌，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分利用“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目，加大對因條件薄弱輟學(xué)高發(fā)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育薄弱學(xué)校支持力度，積極改善基本辦學(xué)條件。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校和北方取暖地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費補助水平，保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點按100人核定公用經(jīng)費政策，確保經(jīng)費落實到學(xué)校（教學(xué)點）。加強教育審計和問責(zé)，對挪用和擠占村小學(xué)和教學(xué)點公用經(jīng)費的單位與個人要嚴(yán)肅問責(zé)。加快“三通兩平臺”（即“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺）建設(shè)與應(yīng)用，促進農(nóng)村學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。
11.建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制。各地各校要利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)（以下簡稱學(xué)籍系統(tǒng)）做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作，并確保學(xué)籍系統(tǒng)信息與實際一致。各級教育部門要加強學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監(jiān)測，把農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)和流動人口相對集中地區(qū)等作為重點監(jiān)測地區(qū)，把初中作為重點監(jiān)測學(xué)段，把流動、留守、殘疾、家庭經(jīng)濟困難適齡兒童少年與服刑人員未成年子女作為重點監(jiān)測群體。教育部、公安部要建立學(xué)籍系統(tǒng)和國家人口基礎(chǔ)信息庫比對核查機制，及時發(fā)現(xiàn)未入學(xué)適齡少年兒童。各級教育部門和殘聯(lián)組織、安置幫教機構(gòu)要共同核查未入學(xué)適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女?dāng)?shù)據(jù)，安排他們以合適形式接受義務(wù)教育并納入學(xué)籍管理，同時防止空掛學(xué)籍和中途輟學(xué)。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實
12.強化組織實施。完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機制和考核問責(zé)機制，將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入地方各級政府考核體系，作為對地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。各級教育督導(dǎo)部門要對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開展專項督導(dǎo)，把控輟保學(xué)作為責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，對義務(wù)教育輟學(xué)高發(fā)、年輟學(xué)率超過控制線的縣（市、區(qū)），不得評估認定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。切實加強對輟學(xué)高發(fā)縣（市、區(qū)）的工作指導(dǎo)，督促縣級人民政府進一步摸清學(xué)生輟學(xué)情況、制定控輟保學(xué)工作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白點和工作盲點，把控輟保學(xué)工作做深做細做實。建立控輟保學(xué)約談制度和通報制度，實行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度。
13.加大宣傳力度。各地要通過多種方式，加大對義務(wù)教育法、未成年人保護法等法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛宣傳控輟保學(xué)的典型經(jīng)驗和有效做法，不斷提高全社會對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作重要性的認識。要充分調(diào)動社會和學(xué)校的積極性，持續(xù)發(fā)力，久久為功，真正把控輟保學(xué)的各項政策落實到每個家庭每個學(xué)生身上。縣級教育行政部門和學(xué)校要完善義務(wù)教育入學(xué)通知書制度，在通知書中加入有關(guān)法律規(guī)定和違法追責(zé)說明，切實強化家長和適齡兒童少年的法律意識，營造適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育的良好氛圍。
國務(wù)院辦公廳
2017年7月28日