這是開放助農(nóng)合作共贏的5年。
中國農(nóng)業(yè)，同世界從未如此緊密地聯(lián)結(jié)；對外合作，從未像現(xiàn)在這樣被如此多地濃墨擘畫。
“打開大門搞建設(shè)、辦事業(yè)”“中國對外開放不會停滯”“向世界全方位開放”……黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局，順應中國與世界深度融合、命運與共的大趨勢，把握“開放是國家繁榮發(fā)展必由之路”的歷史規(guī)律，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)對外開放不斷邁上新臺階、取得新突破、站在新起點。
這是清晰的路線圖。從“一帶一路”偉大構(gòu)想的提出、落地到深化；從2014年起中央一號文件年年拿出章節(jié)重點部署，到“十三五”規(guī)劃綱要把“開放”納入發(fā)展新理念……都為我國農(nóng)業(yè)對外合作指明了前進的航向。
這是靚麗的成績單。從“高層互訪推動農(nóng)業(yè)合作”到“主動參與全球資源配置”，從“積極參與國際標準規(guī)則制定”到“成功舉辦世界性農(nóng)業(yè)會議”，從“南南合作”到“全球治理”，從“引進來”到“走出去”，我國利用兩個市場、兩種資源、兩種規(guī)則的能力持續(xù)增強，農(nóng)業(yè)國際話語權(quán)和全球影響力顯著提升，農(nóng)業(yè)國際交流合作達到了前所未有的深度、廣度、速度和力度，有效服務了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟大局和國家整體外交。
立柱架梁——
多個零突破從國家層面構(gòu)筑農(nóng)業(yè)對外合作新機制，以更加積極主動姿態(tài)參與農(nóng)業(yè)全球治理，國際影響力和軟實力顯著提升
回顧黨的十八大以來的5年，可以看到一條明晰的脈絡，在農(nóng)業(yè)對外合作領(lǐng)域徐徐鋪展，步穩(wěn)蹄疾。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，“農(nóng)業(yè)對外合作是農(nóng)業(yè)歷史發(fā)展階段的一種必然選擇，當前已進入加快發(fā)展的新時期。”
一個機制確立。國務院批準建立以農(nóng)業(yè)部部長為總召集人、由21個部級單位共同組成的“農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議”制度，將涉農(nóng)相關(guān)方全部納入進來，為農(nóng)業(yè)對外合作奠定堅強組織保障，合力推動農(nóng)業(yè)對外合作。
一個政策框架出臺。促進農(nóng)業(yè)對外合作意見、農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃和《共同推進“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》等文件相繼發(fā)布，吹響了加快農(nóng)業(yè)國際化的號角，成為農(nóng)業(yè)對外合作的基本遵循。
一盤棋格局初步形成。隨著各省際聯(lián)席機制陸續(xù)建立，全國統(tǒng)籌、縱橫聯(lián)動、點面結(jié)合的“上下一條線，全國一盤棋”農(nóng)業(yè)對外合作體系初步成型，實現(xiàn)了上下左右協(xié)同發(fā)力。
5年來，中國農(nóng)業(yè)贏得更多世界矚目，世界聽到更多中國農(nóng)業(yè)的聲音。
中國印記。作為優(yōu)質(zhì)外交資源，農(nóng)業(yè)合作成為國家領(lǐng)導人外交活動的優(yōu)先和重點議題，習近平主席訪問阿根廷、古巴、哥斯達黎加、荷蘭、美國、愛爾蘭等國時，農(nóng)業(yè)外交、農(nóng)莊外交是一大亮點；“一帶一路”建設(shè)中，農(nóng)業(yè)交流合作成為重要支撐，已與沿線48個國家簽署101個合作協(xié)議；在已確定的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中，中國的數(shù)量占1/3左右，讓越來越多國家的人民感受到我國農(nóng)耕文明的魅力。
中國貢獻。亞太經(jīng)合組織農(nóng)業(yè)和糧食部長會議、20國集團農(nóng)業(yè)部長會議、金磚國家農(nóng)業(yè)部長會議、中國-中東歐國家農(nóng)業(yè)部長會議、中國-拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)部長論壇、世界農(nóng)業(yè)展望大會、首屆中國國際茶博會等重要國際會議在華成功舉辦，中方主張得到積極響應，引領(lǐng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流；中國政府先后被世界糧農(nóng)組織授予聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減少饑餓目標證書、世界糧食首腦會議減少饑餓目標證書，體現(xiàn)國際社會對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和減貧成就的充分肯定；頒布《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》，完成中國和全球第一份有關(guān)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的國家級制度文件。
中國治理。積極參與國際糧食安全治理機構(gòu)和平臺合作事宜，向聯(lián)合國糧農(nóng)組織捐贈5000萬美元開展農(nóng)業(yè)南南合作，支持發(fā)展中國家解決糧食安全問題，有效緩解國際糧食危機。越來越重視國際標準制定，成為國際農(nóng)業(yè)規(guī)則制定者之一，積極參與三聚氰胺、萊克多巴胺、硫丹等一系列殘留限量標準的制定，推動茶葉和水稻5項農(nóng)藥殘留標準上升為國際標準，引領(lǐng)構(gòu)建國際農(nóng)業(yè)發(fā)展新秩序，營造世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好國際環(huán)境。
揚帆遠航——
一組組扎實數(shù)據(jù)打造農(nóng)業(yè)對外合作新格局，助力國內(nèi)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
5年來，我國與其他國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作深度交融，初步形成買全球賣全球的格局。借助跨境電商、空中絲路、中歐班列等通道，美國車厘子、澳大利亞牛肉、加拿大珍寶蟹、白俄羅斯牛奶等農(nóng)產(chǎn)品，快速送達中國千家萬戶；而中國的洛川蘋果、贛南臍橙、邳州大蒜等越來越多的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品漂洋過海走得越來越遠……
一進一出之間，既調(diào)劑了余缺、增加了農(nóng)民收入，又降低了國內(nèi)資源承載壓力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革騰出了空間，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、休耕輪作、黑土地保護留出了余地，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了助力。
據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)產(chǎn)品出口繼2011年首次突破600億美元后，節(jié)節(jié)攀升，至2016年已達729.9億美元。特色農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢進一步突顯，水產(chǎn)品、蔬菜和水果出口穩(wěn)定發(fā)展，蘋果汁、羅非魚和大蒜出口連年穩(wěn)居世界首位，這些勞動密集型產(chǎn)品的技術(shù)、品牌、質(zhì)量等內(nèi)涵優(yōu)勢逐步增長。為推動農(nóng)產(chǎn)品走得更遠，成功舉辦中國-東盟優(yōu)質(zhì)水果推介活動、第四屆中國國際薯業(yè)博覽會等活動，組織企業(yè)參加國際農(nóng)業(yè)（食品、水產(chǎn)）展會，初步探索出以國家展團形式參與國際營銷促銷的模式。
“引進來”助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過實施一批重大聯(lián)合項目，加強在綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、食品營養(yǎng)等方面的合作，引進了大量的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、技術(shù)、農(nóng)機裝備、管理經(jīng)驗和智力資源，縮小了我國農(nóng)業(yè)科技與國際先進水平的差距，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，為推動產(chǎn)業(yè)升級奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)測算，國際合作使我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)時間平均縮短10年-15年，節(jié)約研發(fā)經(jīng)費30%-50%，引進的國際農(nóng)、牧、漁業(yè)先進技術(shù)幾乎囊括了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后加工的所有環(huán)節(jié)。
“走出去”促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。5年間，農(nóng)業(yè)對外投資快速增長，投資區(qū)域逐步向“一帶一路”沿線國家聚集，初步形成了行業(yè)類別齊全、重點區(qū)域突出、投資主體多元格局，且逐步向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。認定首批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作實驗區(qū)，初步形成高水平雙向開放格局。截至2016年底，農(nóng)業(yè)對外投資存量超過1800億元人民幣，在全球100多個國家和地區(qū)設(shè)立農(nóng)林牧漁類境外企業(yè)1300多家，具有獨資、合資、合作、國營、民營等多種投資模式和經(jīng)營主體，覆蓋種植、養(yǎng)殖、捕撈、加工、農(nóng)機、農(nóng)資、種業(yè)和物流等各產(chǎn)業(yè)鏈，包括糧食、畜禽、水產(chǎn)、經(jīng)濟作物和飼草飼料等各類產(chǎn)品。
5年來，我國采取了一系列農(nóng)業(yè)對外援助舉措，不斷加大在農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的援助力度。近年來在亞洲、非洲、拉丁美洲、太平洋等地區(qū)的100多個國家，建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)實驗站和推廣站，先后派遣農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員3萬余人次，同時幫助東道國培養(yǎng)了一大批農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，與各國分享農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
夯基壘臺——
科技、人才、服務領(lǐng)域奠定農(nóng)業(yè)交流合作扎實根基
科技支撐是推動農(nóng)業(yè)對外合作的核心要件。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技合作范圍不斷擴大，以中國農(nóng)業(yè)科學院為例，農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品遍布全球亞、非、美、歐150多個國家和地區(qū)，育種、植物保護、畜牧醫(yī)藥、農(nóng)用機械等領(lǐng)域的60余項新技術(shù)和新產(chǎn)品實現(xiàn)了“走出去”；與83個國家和地區(qū)、38個國際組織、7個跨國公司、蓋茨基金會等建立合作關(guān)系，正式簽訂82份科技合作協(xié)議；與美國、加拿大、日本、荷蘭、澳大利亞、巴西等國家科研院所，與國際水稻研究所等CGIAR體系研究所共建聯(lián)合實驗室或聯(lián)合研究中心62個；在巴西、比利時、澳大利亞和哈薩克斯坦建立4個海外聯(lián)合實驗室，擁有FAO和OIE參考實驗室6個；協(xié)調(diào)國內(nèi)單位與13個國外機構(gòu)辦事處合作，當前開展的國際合作項目已覆蓋到全國20多個省（區(qū)、市），項目總數(shù)達250多項；組織實施蓋茨基金會“綠色超級稻項目”，在亞洲和非洲15個目標國家推廣超級稻，三期項目經(jīng)費超過4100萬美元，是我國歷史上最大的國際農(nóng)業(yè)科技合作項目……
這一組數(shù)據(jù)，折射的是中國農(nóng)業(yè)科學院作為“國家隊”在國際合作中所起的排頭兵作用，同時也是我國農(nóng)業(yè)科研國際交流合作的縮影。農(nóng)業(yè)科技在“走出去”與“引進來”的雙向流動中，為農(nóng)業(yè)對外合作提供了扎實支撐。
“辦好中國的事情，關(guān)鍵在人才”，人才短缺將嚴重制約我國農(nóng)業(yè)對外交流合作。為此，在全國建立了一批農(nóng)業(yè)對外合作科技支撐于人才培訓基地，實施“揚帆出?！比瞬排嘤柟こ?，旨在扎實推進“一帶一路”建設(shè)和農(nóng)業(yè)對外合作，加快農(nóng)業(yè)國際合作人才隊伍建設(shè)。截至目前，培訓工程已累計培訓1000余人，培訓對象涵蓋農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)家、各級黨政干部、專家學者、國際組織后備人才等。新希望六和股份有限公司負責人說：“培訓工程將政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、大學連起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，既能降低農(nóng)業(yè)‘走出去’的綜合成本，又能防范各種風險?！睂嵤┺r(nóng)業(yè)“走出去”“獵英行動計劃”，連續(xù)舉辦多場校園招聘活動，累計提供6000余個就業(yè)崗位。
健全公共服務是開展農(nóng)業(yè)對外合作的重要基點，決定農(nóng)業(yè)“走出去”的成效和質(zhì)量。黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)“走出去”公共信息服務水平顯著提升，公共服務體系加快構(gòu)建，推動成立中國農(nóng)業(yè)科學院海外農(nóng)業(yè)研究中心、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院熱帶農(nóng)業(yè)“走出去”研究中心、中國水產(chǎn)科學研究院國際漁業(yè)研究中心、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院農(nóng)業(yè)工程國際合作中心，建立農(nóng)業(yè)對外合作公共信息服務平臺，啟動農(nóng)業(yè)對外合作企業(yè)信用評價試點，初步建立重點項目庫和政策信息庫，系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)對外投資項目，為農(nóng)業(yè)對外合作提供了有力支撐。
5年前，“一帶一路”倡議尚未提出；5年后的今天，“一帶一路”沿線農(nóng)業(yè)合作方興未艾；接下來的5年，中國農(nóng)業(yè)國際交流合作必將秉承“絲路精神”走得更遠、更為扎實。（記者白鋒哲呂珂昕）