編者按:楊如軍,一名扎根基層的社會保險工作者,開出了一張切實管用的“對癥良方”?!拔妩c雙享兩救助”——這一扶貧新思路,猶如在脫貧攻堅的路上點亮了一盞明燈。榮獲“2017年全國脫貧攻堅獎創(chuàng)新獎”。
楊如軍在村民家
2015年,黨中央繪就了全面奔小康的宏偉藍圖,吹響了脫貧攻堅戰(zhàn)的號角。習(xí)近平總書記強調(diào):消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命。全面建成小康社會,是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾,決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。
在吉林省脫貧攻堅的戰(zhàn)場上,楊如軍,一名扎根基層的社會保險工作者,開出了一張切實管用的“對癥良方”?!拔妩c雙享兩救助”——這一扶貧新思路,猶如在脫貧攻堅的路上點亮了一盞明燈。它發(fā)于精準(zhǔn)、謀在兜底,得于穩(wěn)定、貴在永久。發(fā)布實施短短半年多的時間,一萬多名農(nóng)村貧困群眾實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧,達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建檔立卡適齡貧困人口總數(shù)的84%。
在這項創(chuàng)新舉措的提出和實施過程中,楊如軍充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員以人民為中心、心系貧困群眾、牢記責(zé)任擔(dān)當(dāng)、恪守為民情懷的高尚品質(zhì)。
楊如軍在村民家
心系群眾深入基層 對癥下藥開良方
楊如軍現(xiàn)任吉林省遼源市社會保險事業(yè)管理局黨組書記、局長。來自農(nóng)村的他深切的理解“貧窮”意味著什么。堅守社會保險戰(zhàn)線近30年,每天都在與弱勢群體打交道,他更知道這份國家保障對身陷困窘的老百姓而言意味著什么。
黨中央作出脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署之后,遼源市精準(zhǔn)識別的2.8萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口當(dāng)中,近一半是因為年老體弱、身體多病、喪失勞動能力而致貧。常規(guī)措施要么不起作用、要么收效甚微,如何能更精準(zhǔn)扶到所有人?如何能讓每個貧困戶都增強獲得感和幸福感?如何能減輕政府負擔(dān)?如何打贏習(xí)近平總書記強調(diào)的“硬仗中的硬仗”、完成“必須完成的任務(wù)”?一系列問號縈繞在楊如軍的心頭。
他認為,如果在社會保險兜底功能上做好了文章,就意味著為全市全省乃至全國打開了農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)扶貧、永久脫貧的突破口,其意義重大而深遠。然而,精準(zhǔn)扶貧是講究精準(zhǔn)施策,不是“大水漫灌”,更不是淺嘗輒止,而是要因地制宜、因戶而異、因人而異??稍鯓幼?、如何做?
他決定走出去、走下去,聽一聽群眾的聲音,找一找破題的感覺。用他的話說“腿上多跑點、嘴上多問點,創(chuàng)新來自于實踐”。連續(xù)一個多月深入全市貧困村、幫扶點和貧困戶,面對面和群眾拉家常,聽村民反應(yīng)問題,詳細了解貧困群眾的生活狀況和保障訴求,廣泛征求基層干部群眾的意見建議。掌握第一手資料后,又先后到各相關(guān)部門了解情況,為科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。
經(jīng)過反復(fù)進行對比分析和測算,“五點雙享兩救助”基本形成。旨在政府引入金融機構(gòu),用銀行貸款繳納保費,以財政貼息讓利群眾,聯(lián)合商業(yè)保險分擔(dān)風(fēng)險,通過“低保標(biāo)準(zhǔn)提高一點、社保門檻降低一點、貸款利率和商業(yè)保險費率下調(diào)一點、政府補貼一點、群眾承擔(dān)一點,養(yǎng)老金和低保金雙享,大病醫(yī)療救助和殘疾人保障救助加強”,引導(dǎo)農(nóng)村適齡貧困群眾參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,同時享受養(yǎng)老金和低保金,從而實現(xiàn)穩(wěn)定、永久脫貧。這一設(shè)想提出后,立即得到省市領(lǐng)導(dǎo)和省扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持,一致評價這是脫貧攻堅的“金點子”。圍繞進一步完善保障機制,遼源市委、市政府先后召開十余次專題會議,進行了多輪數(shù)據(jù)測算和政策風(fēng)險評估,2016年底,“五點雙享兩救助”實施辦法正式出臺。