鐘凱民探索“資產(chǎn)收益扶貧”新模式
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編者按：鐘凱民在不靠山、不靠水、不靠鐵路線、不靠大城市，地上沒資源、地下沒礦藏的河北威縣，創(chuàng)造“資產(chǎn)收益扶貧”新模式，榮獲“2017年全國脫貧攻堅獎創(chuàng)新獎”。
鐘凱民
鐘凱民現(xiàn)任北京德青源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司（以下簡稱德青源）董事長兼總裁。作為一名共產(chǎn)黨員，鐘凱民受到國家扶貧事業(yè)的感召，積極貫徹落實習(xí)總書記關(guān)于扶貧開發(fā)“四個切實”、“六個精準(zhǔn)”的要求，在國務(wù)院扶貧辦、發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部的大力支持下，他帶領(lǐng)北京德青源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司（以下簡稱德青源），以蛋雞產(chǎn)業(yè)為抓手，在國家扶貧政策、資金的支持下，通過市場化運(yùn)作，在河北威縣大膽探索“資產(chǎn)收益扶貧”新模式，并已成功在河北、西藏、河南、貴州、安徽、山西、陜西、重慶、湖北、內(nèi)蒙、云南、廣西等12省的19個貧困縣實現(xiàn)項目復(fù)制，扶貧工作已取得初步成效。
“資產(chǎn)收益扶貧”新模式打開河北威縣扶貧新局面
河北威縣地處黑龍港流域貧困帶，不靠山、不靠水、不靠鐵路線、不靠大城市，地上沒資源、地下沒礦藏，是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣、財政窮縣。截止2015年底，還有建檔立卡貧困人口1.95萬人，貧困發(fā)生率4.32%，預(yù)計到2017年底，貧困縣的“帽子”可以摘掉， 2019年181個建檔立卡貧困村全部出列，消除全部絕對貧困人口。
德青源集團(tuán)是中國蛋雞產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鐘凱民帶領(lǐng)他的團(tuán)隊創(chuàng)新打造出一套全球首創(chuàng)的“有機(jī)種植-生態(tài)養(yǎng)殖-食品加工-清潔能源-有機(jī)肥料-蛋品物流體系”一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，被聯(lián)合國環(huán)境署評為全球環(huán)境示范工程。同時，鐘凱民還創(chuàng)建了“雞蛋身份證制度”，結(jié)束了我國雞蛋“三無”（無標(biāo)準(zhǔn)、無生產(chǎn)日期，無品牌）歷史，推動并參與制定了中國第一部雞蛋標(biāo)準(zhǔn)，開創(chuàng)了我國雞蛋品牌的先河。截至2015年底，鐘凱民創(chuàng)新打造的產(chǎn)業(yè)模式已在安徽黃山、拉薩尼木以及河南西平、林州、禹州、方城等地投產(chǎn)。
鐘凱民在國務(wù)院扶貧辦的支持下選擇威縣作為河北省的綜合改革試點縣，勇于探索創(chuàng)新。為給貧困群眾找到一條見效快、收益穩(wěn)、無風(fēng)險、無污染的產(chǎn)業(yè)扶貧之路，鐘凱民積極與當(dāng)?shù)卣疁贤ǎ瑢⑷诤弦欢a(chǎn)業(yè)的德青源資產(chǎn)收益扶貧新模式帶到當(dāng)?shù)?，把發(fā)展蛋雞產(chǎn)業(yè)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手，依托財政資金和金融杠桿，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)實際，探索出一套創(chuàng)新的運(yùn)營管理方式：威縣政府設(shè)立資產(chǎn)公司（威州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限公司，以下簡稱農(nóng)投公司），融資建設(shè)一個蛋雞生態(tài)園；德青源集團(tuán)在威縣設(shè)立運(yùn)營公司（威縣德青源農(nóng)業(yè)科技有限公司，以下簡稱威縣德青源），投入技術(shù)、品牌、管理、人才和流動資金。項目建成后，由德青源租賃經(jīng)營，每年支付租金，還本付息后的剩余金額，用于扶貧開發(fā)事業(yè)。貧困群眾既成為德青源的主要扶貧對象，又成為德青源的重要用工來源。
鐘凱民開創(chuàng)的德青源資產(chǎn)收益扶貧創(chuàng)新模式的核心做法是：整合下放、折股量化、投放參股、承貸承建、租賃經(jīng)營、分享紅利、拉動就業(yè)。
整合下放。貧困縣對到縣涉農(nóng)財政專項資金進(jìn)行整合打捆，依據(jù)金雞項目涉及貧困村、貧困人口數(shù)量，確定資金分配下放方案；再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)管理的貧困戶專業(yè)合作社為對公單位，把資金集中下放到各合作社。
折股量化。資金集中下放到合作社后，在征得貧困群眾同意的基礎(chǔ)上，作為合作社的資本金，不再向貧困人口分配，實行動態(tài)管理，把每人應(yīng)分配的扶貧資金折股量化，做成虛擬股權(quán)向每個貧困群眾虛擬配股，貧困群眾享有虛擬股權(quán)和實際收益權(quán)。
投放參股。以合作社為單位，把本社貧困人口擁有股權(quán)的資本金，集中投放到縣農(nóng)投公司，委托縣農(nóng)投公司統(tǒng)一管理使用，按專項資本金運(yùn)作，按季度分紅。
承貸承建。農(nóng)投公司用各合作社的入股資本金，按照1:1的杠桿率向銀行貸款融資，資金到位后，按照德青源標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金雞項目生產(chǎn)經(jīng)營所需固定資產(chǎn)。
租賃經(jīng)營。項目建成后，德青源公司租賃農(nóng)投公司建設(shè)的固定資產(chǎn)，每年按照固定資產(chǎn)投資總額的10%分季度繳納租金，并投入生物資產(chǎn)和流動資金，進(jìn)行項目經(jīng)營。租賃期滿后，可續(xù)租也可按殘值收購固定資產(chǎn)。
分享紅利。農(nóng)投公司出租固定資產(chǎn)所取得的租金收入，先償還金融機(jī)構(gòu)本息，再按照虛擬股權(quán)進(jìn)行分配。對貧困人口的股權(quán)分紅標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)投公司根據(jù)縣政府授權(quán)，按照“脫貧線補(bǔ)差”原則合理確定分紅比例，通過合作社，以現(xiàn)金形式發(fā)放給貧困群眾。
拉動就業(yè)。一是用分紅剩余金額在重點貧困村設(shè)立公益崗；二是在生態(tài)園設(shè)置愛心崗，專門接收建檔立卡貧困群眾；三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承辦包裝、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，專門接收建檔立卡貧困群眾。讓貧困群眾通過力所能及的勞動獲得體面的收入。