中國性別平等與婦女發(fā)展

（2015年9月）

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

　　目錄

　　前言

　　一、性別平等與婦女發(fā)展的機制保障

　　二、婦女與經(jīng)濟

　　三、婦女與教育

　　四、婦女與健康

　　五、婦女與決策管理

　　六、婦女與環(huán)境

　　七、性別平等與婦女發(fā)展的法治保障

　　八、性別平等與婦女發(fā)展的國際交流合作

　　結(jié)束語

　　前言

　　性別平等與婦女發(fā)展是人類追求公平、正義與平等的永恒主題，是社會文明進步的衡量尺度，是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要目標。

　　中國始終堅持男女平等的憲法原則，將男女平等作為促進國家社會發(fā)展的一項基本國策，不斷完善法律法規(guī)，制定公共政策，編制發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進性別平等與婦女發(fā)展。

　　今年是聯(lián)合國第四次世界婦女大會在北京召開20周年，中國政府特發(fā)表白皮書，全面介紹中國推動性別平等與婦女發(fā)展的政策措施和所做的不懈努力。

　　中國婦女占世界婦女人口的五分之一。中國性別平等與婦女發(fā)展既體現(xiàn)了中國的文明進步，也是對全球平等、發(fā)展與和平的歷史貢獻。

　　一、性別平等與婦女發(fā)展的機制保障

　　國家建立提高婦女地位的機制，是充分利用政府資源，有效調(diào)動社會資源，推進性別平等與婦女發(fā)展的重要保障。20年來，中國提高婦女地位的機制不斷健全，作用日益凸顯。

　　不斷完善提高婦女地位的政府工作機構(gòu)。1990年，中國成立了國務(wù)院婦女兒童工作委員會，負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促有關(guān)部門，共同促進性別 平等與婦女發(fā)展。國務(wù)院婦女兒童工作委員會由相關(guān)政府部門部級領(lǐng)導組成，主任由國務(wù)院領(lǐng)導擔任。20年來，成員單位從成立初的19個增至目前的35個，包 括國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委等29個部門和6個群體組織。國務(wù)院婦女兒童工作委員會下設(shè)辦公 室負責日常工作，配有專職工作人員和專項工作經(jīng)費。全國31個省（區(qū)、市）縣級以上人民政府均成立了相應(yīng)機構(gòu)，基本形成了縱向貫通、橫向聯(lián)動、協(xié)同配合的 促進性別平等與婦女發(fā)展組織體系。

　　制定實施促進婦女發(fā)展的國家規(guī)劃綱要。第十、第十一和第十二個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃都將婦女發(fā)展列入其中，內(nèi)容不斷豐富，目標更加明 確，措施更加有效，推動婦女與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。國務(wù)院先后頒布三個周期的中國婦女發(fā)展綱要，明確各階段婦女發(fā)展的總體目標、重點領(lǐng)域及策略措施，全 國31個?。▍^(qū)、市）縣級以上人民政府分別制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃，形成了全國自上而下促進婦女發(fā)展的規(guī)劃體系。各級婦女兒童工作委員會分別建立目標管理 責任制，將主要目標分解到相關(guān)職能部門，并納入相關(guān)專項規(guī)劃加以落實；建立綱要評估機制，對綱要落實情況進行年度監(jiān)測評估、中期督導評估和終期總結(jié)評估， 確保綱要規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。

　　建立健全政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制。國務(wù)院和地方各級政府定期召開婦女兒童工作會議，進行專題研究部署。國務(wù)院和地方婦女 兒童工作委員會每年召開專題會議，聽取成員單位的工作匯報，對婦女發(fā)展綱要規(guī)劃的實施情況進行分析，針對突出問題，研究制定策略措施，推動綱要順利實施。 引導各地積極探索建立法規(guī)政策性別平等評估機制，為從源頭促進性別平等與婦女發(fā)展提供堅實的機制保障。國家重視和支持婦聯(lián)組織代表和維護婦女權(quán)益、促進性 別平等。當前，具有中國特色的婦聯(lián)組織體系更加完善，在性別平等的理論研究、宣傳倡導、教育培訓等方面作用日益突出。

　　逐步完善性別統(tǒng)計制度。建立婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計制度，將其納入國家和部門常規(guī)統(tǒng)計或統(tǒng)計調(diào)查，規(guī)范和完善婦女生存發(fā)展統(tǒng)計指標和分性別統(tǒng)計指 標。逐步建立國家和?。▍^(qū)、市）婦女狀況監(jiān)測體系，制定統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，建立各地區(qū)各部門綜合統(tǒng)計報表和定期報送審評制度。1990年、2000年、 2010年開展三期中國婦女社會地位調(diào)查，全面客觀反映中國婦女社會地位的狀況和變化，為國家制定促進婦女發(fā)展、推動性別平等政策措施提供依據(jù)。1995 年、1999年、2004年、2007年和2012年，分別出版《中國社會中的女人和男人——事實和數(shù)據(jù)》；2008年起，每年出版《中國婦女兒童狀況統(tǒng) 計資料》。

　　二、婦女與經(jīng)濟

　　平等參與經(jīng)濟活動和公平享有經(jīng)濟資源是婦女生存發(fā)展的基本條件。中國在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的改革創(chuàng)新中，充分保障婦女經(jīng)濟權(quán)益，促進婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。

　　婦女貧困狀況顯著改善。中國在實施全方位扶貧戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化、老齡化、市場化及氣候變化等因素對婦女貧困的影響，加大婦女扶貧脫貧力 度。實施中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，將婦女作為重點扶貧群體，同等條件下優(yōu)先安排婦女扶貧項目，不斷提升貧困婦女的發(fā)展能力和受益水平。貧困婦女數(shù)量大幅減 少，婦女貧困程度不斷降低。在592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，女性人口的貧困發(fā)生率從2005年的20.3%下降到2010年的9.8%。建立完善新型 社會救助體系，加大對貧困婦女的保障力度。2014年，婦女享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障的人數(shù)分別為792萬人和1826萬人，比2006年分別增加了 200萬人和1591萬人。積極開展“貧困母親兩癌救助”“母親安居工程”“母親健康快車”等公益慈善項目，幫助患病貧困婦女、貧困單親母親改善生存與發(fā) 展狀況。

　　保障婦女的平等就業(yè)權(quán)利。就業(yè)是民生之本。國家制定和完善法律法規(guī)，促進公平就業(yè)，消除就業(yè)性別歧視?！吨腥A人民共和國就業(yè)促進法》專設(shè)“公 平就業(yè)”一章，強調(diào)男女平等就業(yè)權(quán)利?！吨腥A人民共和國勞動合同法》對企業(yè)訂立女職工權(quán)益保護專項集體合同作出明確規(guī)定，為保障女職工合法權(quán)益提供了法律 依據(jù)。制定、修訂和實施《女職工勞動保護特別規(guī)定》、機關(guān)事業(yè)單位處級干部和高級職稱專業(yè)技術(shù)人員男女同齡退休、支持女性科技人才成長及促進女大學生平等 就業(yè)等一系列法規(guī)、政策及措施，為婦女就業(yè)和職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。國家針對不同婦女群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)中面臨的困難，出臺支持性政策措施。實施鼓勵婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的小額擔保貸款財政貼息政 策，2009年以來向婦女發(fā)放小額貼息貸款2220.6億元人民幣，扶植和帶動千萬婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展家政服務(wù)和手工編織等行業(yè)，為城鄉(xiāng)婦女就地就近 和轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。開展女大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持行動，為女大學生提供就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、見習崗位。實施“陽光工程”，提高農(nóng)村女性勞動力素質(zhì)和就業(yè)技 能，為促進農(nóng)村女性勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。全國共建立20多萬所“婦女學?！保?億人次婦女參加農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種培訓，150萬名婦女 獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)員職稱和綠色證書，創(chuàng)辦5.3萬個婦女專業(yè)合作組織。自2011年啟動“城鎮(zhèn)百萬殘疾人就業(yè)工程”以來，每年新增殘疾婦女就業(yè)約10萬人。

　　婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。2013年，全國女性就業(yè)人數(shù)為34640萬，占就業(yè)總數(shù)的45%。最新一期中國婦女社會地位調(diào)查顯示，婦女從事第 二、第三產(chǎn)業(yè)的比例比10年前提高了25個百分點，各類負責人、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員及有關(guān)人員所占比例較10年前提高了13個百分點。2013年女性 中高級專業(yè)技術(shù)人員達到661萬人，占中高級專業(yè)技術(shù)人員的44.1%，比2000年提高了9個百分點。中國女企業(yè)家群體不斷壯大，女企業(yè)家約占企業(yè)家總 數(shù)的四分之一。實施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動”，促進女性在新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者中女性占55%。

　　保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村婦女約占農(nóng)業(yè)勞動力的70%。在全面深化農(nóng)村改革和推進基層依法自治的過程中，國家落實和 完善保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的法律政策，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等各項制度，糾正與法律政策規(guī)定、性別平等原則相沖突的村規(guī)民約，確保農(nóng)村婦 女平等享有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，明確登記簿和確權(quán)證上應(yīng)體現(xiàn)婦女的土地權(quán)益，從源頭上保 障農(nóng)村婦女的生存發(fā)展資源。

　　提高婦女社會保障水平?！吨腥A人民共和國社會保險法》把生育保險作為獨立章節(jié)，明確規(guī)定婦女平等享有社會保障的權(quán)利?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要 （2011-2020年）》增設(shè)“婦女與社會保障”領(lǐng)域，提出婦女平等享有社會保險、社會救濟、社會福利和社會救助的主要目標和策略措施。婦女參加養(yǎng)老保 險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)不斷增加。2013年，婦女參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的人數(shù)分別達到14612萬和 12657萬，比2005年分別增加了6743萬和7282萬；婦女參加生育保險人數(shù)達到7117萬，比2005年增加了4844萬。2012年4月《女 職工勞動保護特別規(guī)定》頒布實施，法定產(chǎn)假時間由原來的90天延長到98天，婦女享有生育保障的待遇不斷提高。

　　三、婦女與教育

　　中國積極促進教育公平，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，堅持貫徹性別平等原則，努力保障男女平等接受教育的權(quán)利和機會。

　　男女受教育差距明顯縮小。貫徹落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策，采取切實措施，提高婦女受教育水平。實施女童專項扶助 政策，保障適齡女童平等接受義務(wù)教育。2014年男女童小學凈入學率均為99.8%，提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標。女性接受初中及以上，特別是高等教育的 機會顯著增加。2014年，初中和高中在校生中的女生比例分別為46.7%和50.0%；普通高等學校本?？坪痛T士研究生在校生中的女生比例分別為 52.1%和51.6%，博士研究生在校生中的女生比例增至36.9%。設(shè)立掃盲教育專項資金，降低婦女文盲人數(shù)，2013年女性15歲及以上文盲率為 6.7%，比1995年降低了17.4個百分點，女性文盲人口比1995年減少了7000多萬。女性平均受教育年限提高，性別差距縮小。第六次全國人口普 查顯示，2010年6歲以上人口中女性平均受教育年限達到8.4年，比10年前提高了1.3年，與男性的差距比10年前縮小0.2年。

　　婦女接受職業(yè)教育和技能培訓的比例不斷提高。國家制定和完善職業(yè)教育的法律政策，加大職業(yè)教育經(jīng)費投入，完善助學政策體系，擴大婦女接受職業(yè) 教育規(guī)模。2014年，接受中等職業(yè)教育的女性規(guī)模達到805萬，普通中專在校女生達到397萬，分別占總數(shù)的44.7%和53.0%；全國接受各種非學 歷高等和中等教育的女性規(guī)模分別達到346萬和2000多萬。開展“新型農(nóng)民科技培訓工程”“國家高技能人才振興計劃”和針對農(nóng)民工職業(yè)技能提升的“春潮 行動”“陽光工程”等多樣化培訓，滿足不同婦女群體的職業(yè)發(fā)展需求。2013年，女性參加政府培訓機構(gòu)舉辦的職工技能培訓人數(shù)占培訓總數(shù)的43.0%。

　　保障少數(shù)民族婦女和偏遠貧困地區(qū)女童等公平享有教育資源。制定積極政策，開設(shè)少數(shù)民族專門學校，采取傾斜性定向招生措施，大幅增加少數(shù)民族女 性接受各級各類教育的資源。制定貧困女童和女生專項教育計劃，確保偏遠、貧困地區(qū)女生平等享有教育機會。加快農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，改善農(nóng)村女童的學習生活 條件。出臺專項政策，為流動兒童在流入地接受教育創(chuàng)造條件。重視特殊教育，增加殘疾婦女接受各級各類教育的資源，殘疾婦女受教育水平不斷提高。性別平等原 則和理念逐步融入教學和科研。越來越多的學校開始在教育內(nèi)容和教學方式中引入性別平等理念，一些地方嘗試在中小學開設(shè)性別平等教育課程，引導學生樹立男女 平等的性別觀念。在一些師資培訓計劃和師范類院校課程中增加性別平等內(nèi)容，增強教育工作者的性別平等意識。提高各級各類學校和教育行政部門決策和管理層的 女性比例，女性在高等教育教學及管理等領(lǐng)域的參與狀況明顯改善，2014年，高校女教師比例為48.1%，比1995年增長了18.1個百分點。高等學校 女性學學科建設(shè)不斷加強。目前，百余所高校開設(shè)了440余門女性學和性別平等課程，女性學碩士、博士學位點不斷增多。將性別平等議題納入國家哲學社會科學 規(guī)劃，支持開展性別平等與婦女發(fā)展研究。

　　四、婦女與健康

　　中國建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強疾病防治能力，擴大醫(yī)療保障覆蓋人口，不斷完善和健全婦幼健康法律政策和服務(wù)體系，大力實施婦幼衛(wèi)生保健項目，提高婦幼衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，婦女健康狀況得到顯著改善。

　　建立較為完善的婦幼健康法律政策體系。制定、修訂并實施《中華人民共和國母嬰保健法》《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律法規(guī)，出臺一 系列配套規(guī)章和規(guī)范性文件，使婦幼健康逐步實現(xiàn)了有法可依、依法管理、規(guī)范服務(wù)。把婦女健康指標納入國家國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，把婦幼保健 作為國家基本公共服務(wù)的重點內(nèi)容，把乳腺癌、宮頸癌醫(yī)治納入重大疾病醫(yī)療保障和醫(yī)療救助體系，提高婦女醫(yī)療保障水平。

　　構(gòu)建具有中國特色的婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中國已基本形成以婦幼保健機構(gòu)為核心，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)，以大中型醫(yī)療機構(gòu)和相關(guān)科研教學機構(gòu) 為技術(shù)支撐，覆蓋城鄉(xiāng)的婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2014年底，全國共有婦幼保健機構(gòu)3131個。完善基層婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系，為婦女提供全生命周期的保健服 務(wù)。建立健全婦幼衛(wèi)生年報系統(tǒng)和婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農(nóng)村和邊遠地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入。加快婦幼衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加強婦幼保健機構(gòu)人員 配備。

　　婦幼衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性進一步提高。實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率，規(guī)范服務(wù)行為，改善 服務(wù)質(zhì)量，促進婦幼健康服務(wù)均等化。到2014年，90%的孕產(chǎn)婦享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助重大項目，5712萬名農(nóng)村孕產(chǎn)婦受 益。全國孕產(chǎn)婦住院分娩率由2000年的72.9%提高到2014年的99.6%，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率由2000年的65.2%提高到2014年的 99.4%。2009年啟動實施農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查項目，累計為4287萬和613萬農(nóng)村婦女分別進行了宮頸癌和乳腺癌免費檢查，救助貧困患病婦女 31077人。實施預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰阻斷重大項目，為6053萬名孕產(chǎn)婦進行檢查和治療。開展“中國婦女健康行動”等不同類型的婦女健康項目， 并支持社會組織開展形式多樣的婦女健康促進活動。

　　婦女生殖保健服務(wù)進一步加強。保障婦女在整個生命周期享有良好的生殖保健服務(wù)，開展婦女病普查普治，提供青春期保健和老年期保健服務(wù)。落實計 劃生育免費技術(shù)服務(wù)政策，推進避孕方法知情選擇，減少非意愿妊娠。持續(xù)打擊和查處非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。為流動婦女提供 健康教育、預防接種、孕產(chǎn)婦保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，積極推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點。

　　婦女健康水平進一步提高。婦女平均預期壽命延長，2010年達到77.4歲，比2000年提高4.1歲。孕產(chǎn)婦死亡率大幅降低，由1990年 的88.8/10萬下降到2014年的21.7/10萬，提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標。城鄉(xiāng)和地區(qū)間孕產(chǎn)婦死亡率差距進一步縮小，孕產(chǎn)婦死亡率城鄉(xiāng)差距由 2000年的2.4倍縮小為2014年的1.08倍；2000年西部地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率是東部地區(qū)的5.4倍，2014年縮小到2.6倍。中國被世界衛(wèi)生組 織列為婦幼健康高績效的10個國家之一。

　　五、婦女與決策管理

　　中國制定和實施相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)劃，保障婦女享有與男性平等的政治權(quán)利，婦女參政比例進一步提高，在國家和社會事務(wù)決策和管理中的作用增強。

　　完善促進婦女參與決策和管理的法律政策。制定和實施促進婦女參與決策和管理的積極措施，婦女參與決策和管理的人數(shù)和比例不斷提高。各地制定的 婦女權(quán)益保障法實施辦法和選舉法實施細則，普遍對地方各級人大代表候選人中的女性比例作出明確規(guī)定。國家制定專項規(guī)劃，明確培養(yǎng)選拔女干部的目標指標和工 作要求，并采取具體措施，提高各級女干部的人數(shù)和比例?！吨腥A人民共和國村委會組織法》規(guī)定，“婦女村民代表應(yīng)當占村民代表會議組成人員的三分之一以 上”?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要（2011-2020年）》提出，到2020年“村委會成員中女性比例達到30%以上。村委會主任中女性比例達到10%以上” “居委會成員中女性比例保持在50%左右”。2013年出臺的《村民委員會選舉規(guī)程》具體規(guī)定，“候選人中應(yīng)當有適當?shù)膵D女名額，沒有產(chǎn)生婦女候選人的， 以得票最多的婦女為候選人”，并采取一系列措施提高村民委員會中的女性比例。

　　婦女參與決策和管理的比例提高。重視發(fā)揮婦女在人民代表大會中的作用，提高婦女在各級人民代表大會代表中的比例。2013年十二屆全國人民代 表大會第一次會議女代表比例為23.4%，比20年前提高了2.4個百分點；少數(shù)民族婦女代表占少數(shù)民族代表的41.3%。注重提高婦女在社會主義協(xié)商民 主中的參與度，重視發(fā)揮政協(xié)婦聯(lián)界和女委員作用。2013年全國政協(xié)十二屆一次會議女委員比例為17.8%，比20年前提高了4.1個百分點。中國共產(chǎn)黨 女黨員的比例顯著提高，2013年為24.3%，比1995年增加了8.7個百分點。各民主黨派女性成員比例均高于20年前。婦女參與國家公共事務(wù)管理的 人數(shù)不斷增加。2013年中央機關(guān)及直屬機構(gòu)錄用的公務(wù)員中女性比例為47.8%。近年來，地方新錄用公務(wù)員中女性比例不斷提高。

　　婦女廣泛參與基層民主建設(shè)。2013年，村委會成員中的女性比例為22.7%，比2000年提高了7個百分點；村委會主任和村民代表中的女性 比例也明顯提高，婦女成為農(nóng)村基層治理的重要力量。2013年，居委會成員中的女性比例為48.4%，主任中的女性比例為41.5%。女職工積極參與企業(yè) 民主管理和監(jiān)督。2014年，工會會員中女性占38.1%，企業(yè)職代會職工代表中女代表比例為29.3%，在企業(yè)董事會、監(jiān)事會中，女職工董事、監(jiān)事占職 工董事和監(jiān)事的比例分別為40.1%和41.5%。

　　婦女和婦女組織在國家民主政治建設(shè)中的影響力日益增強。支持鼓勵婦女有序參與國家和社會事務(wù)管理，不斷拓寬參與的范圍和途徑。人大女代表、政 協(xié)女委員積極參政議政，密切關(guān)注性別平等議題，積極提出議案、建議和提案，推動解決性別平等和婦女發(fā)展問題。注重將性別平等納入決策，各級女領(lǐng)導干部在決 策管理中發(fā)揮重要作用。婦聯(lián)組織代表婦女參與立法協(xié)商和協(xié)商民主，推動將性別平等納入法律、法規(guī)和政策的制定與執(zhí)行，在婦女權(quán)益保障法、反家庭暴力法等法 律制定和修訂中，積極推動立法體現(xiàn)性別平等原則。婦女組織是基層社會治理的重要力量。近年來，婦聯(lián)組織依托村級組織和社區(qū)活動場所建立70余萬個“婦女之 家”，在密切聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾、參與基層社會治理中發(fā)揮了重要作用。其他婦女組織也積極參與民主管理和民主監(jiān)督。

　　六、婦女與環(huán)境

　　中國重視營造促進性別平等的社會文化環(huán)境，創(chuàng)造健康安全的自然環(huán)境，倡導平等和諧的文明家風，為婦女的生存發(fā)展創(chuàng)造良好條件。婦女在社會文化培育、生態(tài)環(huán)境保護和家庭建設(shè)中的獨特作用日益凸顯。

　　營造尊重婦女和兩性平等發(fā)展的社會環(huán)境。各級黨政部門、婦聯(lián)組織及其他社會組織通過宣傳倡導、教育培訓、座談研討等多種形式，全方位、多渠道宣傳男女平等基本國策，提升全社會性別平等意識。各級黨政領(lǐng)導帶頭宣講國策，發(fā)表署名文章，作專題報告，表明促進性別平等的意愿和行動。制定促進兩性和諧發(fā)展的文化和傳媒政策，禁止性別歧視。加強對傳媒的正面引導和管理，培訓媒體從業(yè)者，增強性別平等意識。完善傳媒監(jiān)管機制，監(jiān)督新聞媒體和廣告經(jīng)營者嚴格自律，禁止在媒體中出現(xiàn)貶抑、否定婦女獨立人格的歧視現(xiàn)象。大力宣傳婦女在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極貢獻。婦女在媒體領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，截至2014年底，持有新聞記者證的女性采編人員比例為44．1％。

　　婦女的精神文化生活日益豐富。公共文化服務(wù)體系建設(shè)注重面向婦女群體，滿足婦女的精神文化需求。全國范圍內(nèi)免費開放博物館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館和文化站等文化場所，不斷發(fā)展數(shù)字圖書館，婦女的文化生活資源更加豐富。大力推動信息通信技術(shù)發(fā)展，為婦女文化交流與創(chuàng)新提供了新平臺，截至2014年12月，中國女性網(wǎng)民共有2.83億，占網(wǎng)民總數(shù)的43.6％。婦女休閑方式和內(nèi)容更加多元。開展“億萬婦女健身活動”，婦女健身活動規(guī)模不斷擴大。最新一期中國婦女社會地位調(diào)查顯示，有55.2％的女性主動參加體育鍛煉。

　　婦女生活環(huán)境得到明顯改善?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要（2011－2020年）》提出改水改廁等與婦女生產(chǎn)生活密切相關(guān)的主要目標。目前，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率由2000年的40．3％提高到2013年的74．1％，農(nóng)村改水受益人數(shù)累計達9億，改水累計受益率達95．6％，農(nóng)村自來水普及率由2000年的55．2％提高到2013年的76．4％，改善了婦女生產(chǎn)生活環(huán)境，減輕了生產(chǎn)生活負擔。重視發(fā)揮婦女在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。更多婦女進入環(huán)保領(lǐng)域，為保護生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、維護能源資源安全作出了積極貢獻。全國人大環(huán)境與資源保護委員會的女委員、各級政府分管環(huán)境的女市長和女環(huán)保局長人數(shù)不斷增加。截至2014年底，環(huán)境保護部機關(guān)女干部比例為31．2％。倡導婦女參與節(jié)能減排，踐行低碳生活。婦女積極參與環(huán)境保護，以女性為主導的環(huán)保組織日益增多。

　　營造和諧、平等的家庭環(huán)境。國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃將促進性別平等、家庭和諧、倡導婚姻自由平等作為主要任務(wù)，促進家庭成員的平等發(fā)展。一些地方法規(guī)對女職工產(chǎn)假、男職工護理假及津貼作出明確規(guī)定，支持男女平衡工作與家庭、夫妻共擔家庭責任。探索開展婦女與婚姻家庭社會工作，完善婦女社會支持系統(tǒng)。實施“關(guān)愛女孩行動”，改變傳統(tǒng)男孩偏好的文化習俗。建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系，老年婦女的生活條件得到改善，生活質(zhì)量不斷提高，貧困、喪偶和獨居老年婦女得到特殊關(guān)照。積極開展“五好文明家庭”和“尋找最美家庭”等家庭文化建設(shè)活動，宣傳倡導文明家風。20年來，婚姻家庭中的性別平等狀況明顯改善。最新一期中國婦女社會地位調(diào)查顯示，夫妻共同決策家庭事務(wù)成為趨勢，70％以上的婦女參與家庭重大事務(wù)決策。越來越多的婦女能夠平等分享家庭資源，男女共同分擔家務(wù)的觀念得到更多認同，兩性家務(wù)勞動時間差距由10年前的150分鐘縮短到74分鐘。

　　七、性別平等與婦女發(fā)展的法治保障

　　中國加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進依法治國，探索創(chuàng)新中國特色社會主義婦女權(quán)益保障機制，形成了以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》為主體，包括國家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章在內(nèi)的保障婦女權(quán)益和促進性別平等的法律體系。

　　保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)不斷完善。20年間，先后制定和修改婚姻法、人口與計劃生育法、就業(yè)促進法、村民委員會組織法、社會保險法、婦女權(quán)益保障法、女職工勞動保護特別規(guī)定等20多部法律法規(guī)。31個?。▍^(qū)、市）修訂婦女權(quán)益保障法實施辦法。反對針對婦女暴力的立法取得重大進展。29個?。▍^(qū)、市）制定了預防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)或政策。2015年8月，十二屆全國人大常委會第十六次會議對《中華人民共和國反家庭暴力法（草案）》進行第一次審議。2005年修訂的婦女權(quán)益保障法增加了禁止對婦女實施性騷擾的規(guī)定，2012年頒布實施的《女職工勞動保護特別規(guī)定》明確要求用人單位應(yīng)當預防和制止對女職工的性騷擾。2015年8月通過的《中華人民共和國刑法修正案（九）》加強對女性特別是幼女的保護，更加有力地懲處強奸幼女、拐賣婦女兒童的犯罪行為。

　　保障婦女權(quán)益的執(zhí)法力度不斷加大。全國人大常委會重視開展婦女權(quán)益保障法等相關(guān)法律的執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，督促各級政府部門嚴格執(zhí)法。加大對用人單位和人力資源服務(wù)機構(gòu)的檢查力度，依法查處侵害女職工合法權(quán)益的勞動保障違法行為，促進婦女平等就業(yè)。2013年，國務(wù)院發(fā)布《中國反對拐賣人口行動計劃（2013－2020年）》，進一步完善部門聯(lián)動協(xié)作機制。公安機關(guān)堅決打擊暴力侵害婦女的違法犯罪行為。2013年，共破獲強奸案件25852起，破獲拐賣婦女案件4537起。加強國際司法協(xié)作，開展國際合作項目，嚴厲打擊跨國跨區(qū)域的拐賣婦女兒童犯罪。

　　婦女權(quán)益的司法保護不斷加強。法院系統(tǒng)設(shè)立專門的婦女維權(quán)合議庭、家事審判庭，妥善審理婚姻家庭糾紛案件，保障婦女在情感補償、財產(chǎn)分割等方面的合法權(quán)益。加大對猥褻、侮辱婦女，拐賣婦女，收買被拐賣婦女等侵害婦女人身權(quán)益違法犯罪行為的懲治力度，維護婦女人身權(quán)益和尊嚴。鼓勵開展反家庭暴力的基層司法實踐，探索家庭暴力人身安全保護裁定制度，試點法院從2008年的5個省擴展到目前的14個省。一些地方公安機關(guān)建立家庭暴力告誡制度，加大家庭暴力事先防范和及時制止力度。2014年，最高人民法院公布家庭暴力指導案例，規(guī)范以暴制暴案件的司法自由裁量權(quán)，增強了法律適用統(tǒng)一性。注重發(fā)揮婦女在公正司法中的重要作用。2013年，人民陪審員中女性占34．2％；女法官、女檢察官比例分別為28．8％、29．3％，比1995年分別增長了12．1％、12．3％。女法官協(xié)會、女檢察官協(xié)會、女律師協(xié)會等專業(yè)性婦女組織發(fā)揮積極作用，維護婦女權(quán)益。

　　加強普法宣傳教育，提高性別平等的法律意識。連續(xù)實施六個“五年普法規(guī)劃”，將保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)納入其中，作為各級各類學校法治教育課程和國家廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳的重要內(nèi)容。運用法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，深入開展促進性別平等的法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位的主題活動，努力營造尊重和保障婦女權(quán)益的社會氛圍。婦聯(lián)及其他婦女組織針對侵害婦女權(quán)益重大事件加強輿情監(jiān)測和科學研判，及時發(fā)聲，倡導全社會樹立男女平等的價值觀念。開展“建設(shè)法治中國·巾幗在行動”等活動，引導廣大婦女尊法、學法、守法和用法，提高婦女依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力。

　　完善多機構(gòu)合作的婦女維權(quán)機制，為婦女提供法律服務(wù)。2013年、2014年分別出臺《關(guān)于進一步推進法律援助工作的意見》和《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，為更多婦女獲得法律援助和司法救助提供制度保障。2014年全國共設(shè)立法律援助機構(gòu)3737個，獲得法律援助的婦女達35．2萬人，與2000年相比，法律援助機構(gòu)增長97．7％，獲得法律援助的婦女人數(shù)增加31萬人。支持婦聯(lián)及其他婦女組織開設(shè)婦女維權(quán)服務(wù)熱線、成立維權(quán)服務(wù)機構(gòu)等，積極為婦女提供法律幫助與服務(wù)。目前，31個?。▍^(qū)、市）的2800多個區(qū)（縣）開通“12338”婦女維權(quán)服務(wù)熱線，建立婦女維權(quán)站、維權(quán)崗、家庭暴力投訴站等各類維權(quán)服務(wù)機構(gòu)25萬個，暢通了婦女維權(quán)渠道。

　　八、性別平等與婦女發(fā)展的國際交流合作

　　中國積極履行性別平等與婦女發(fā)展的國際公約和文書，廣泛開展婦女領(lǐng)域多邊、雙邊的交流合作，加強與各國婦女組織的友好交往，注重對發(fā)展中國家婦女提供技術(shù)培訓和物資援助，在推動全球性別平等與婦女發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

　　認真履行婦女領(lǐng)域國際公約和國際義務(wù)。積極簽署和批準相關(guān)國際公約和國際文書，認真履行公約所載義務(wù)，在法律、政策和規(guī)劃制定中體現(xiàn)《消除對婦女一切形式歧視公約》的精神和原則，持續(xù)消除對婦女各種形式的歧視，依法保障婦女人權(quán)，積極推動性別平等。2003年和2012年分別提交執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》履約報告，2006年和2014年接受聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會的審議。2013年接待聯(lián)合國人權(quán)理事會法律和實踐中對婦女的歧視問題工作組訪華。積極落實《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》及千年發(fā)展目標，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及中國婦女發(fā)展綱要，努力實現(xiàn)各項目標。截至2014年底，提前完成減少極端貧困與饑餓、消除教育中的兩性差距、降低孕產(chǎn)婦死亡率等目標。

　　積極參與和推動全球及區(qū)域性別平等事業(yè)。高度重視與聯(lián)合國機構(gòu)的聯(lián)系合作，支持聯(lián)合國在性別平等和婦女發(fā)展領(lǐng)域的積極舉措。推動聯(lián)合國人權(quán)理事會通過中國倡議提出的“紀念第四次世界婦女大會暨《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》通過20周年”主席聲明。參與聯(lián)合國婦女署規(guī)章制度和行動規(guī)劃的制定，加大合作力度。積極承辦和舉辦第四次世界婦女大會后續(xù)行動的相關(guān)會議、婦女與減災(zāi)、婦女與可持續(xù)發(fā)展等國際會議。積極促進區(qū)域性別平等，與聯(lián)合國亞太經(jīng)社會在亞太地區(qū)開展“提高解決性別問題能力、實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標”項目。結(jié)合擔任2014年亞太經(jīng)合組織東道主，主辦婦女與經(jīng)濟論壇。在東盟與中日韓（10＋3）框架下，主辦東亞性別平等部長級會議。

　　廣泛開展婦女領(lǐng)域的雙邊交流與合作。將性別平等作為國家交流機制的重要議題，在中美、中法、中俄等國家交流機制中，舉辦不同主題的婦女論壇、研討會和中外婦女文化周等活動，進一步增強相互間的友誼與互信。20年間，中國婦女領(lǐng)域的國際合作項目涉及婦女與健康、婦女與經(jīng)濟、婦女與教育、婦女與決策管理、婦女與環(huán)境、婦女與婚姻家庭、反對家庭暴力、減貧減災(zāi)等諸多領(lǐng)域。近10年，僅全國婦聯(lián)就爭取了百余個國際合作項目。在南南合作中注重對亞非拉發(fā)展中國家婦女的技術(shù)培訓和物資援助，創(chuàng)辦中外婦女交流與培訓中心或派專家前往指導。近年來，中國向亞洲、非洲、拉丁美洲國家婦女提供多批小額物資援助，幫助她們改善工作和生活條件。

　　婦女和婦女組織參與國際事務(wù)更加活躍。2015年，中國有女外交官1695人，占外交官總數(shù)的30．7％，其中，女大使12人、女總領(lǐng)事19人、女參贊132人，分別占同級外交官的7．9％、24．4％和30．4％。中國婦女組織積極參與聯(lián)合國有關(guān)性別平等與婦女發(fā)展重要公約的審議活動，擔任聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》委員會委員，在《消除對婦女一切形式歧視公約》《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》等國際公約和文書執(zhí)行情況的審議中，撰寫和遞交非政府組織影子報告，并就性別平等與婦女發(fā)展的相關(guān)議題開展形式多樣的交流對話活動。

　　結(jié)束語

　　過去20年，伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，中國性別平等與婦女發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

　　同時，中國也清醒認識到，作為世界上人口最多的發(fā)展中大國，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平和歷史文化等因素影響，中國的婦女發(fā)展還面臨諸多新情況新問題，推進性別平等的任務(wù)仍然繁重而艱巨。

　　在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的歷史進程中，中國將繼續(xù)貫徹男女平等基本國策，不斷健全經(jīng)濟、法律、行政和輿論等政策措施，依法有效保障婦女合法權(quán)益，推動性別平等與婦女發(fā)展事業(yè)取得更大成就。中國愿與其他國家一道，大力支持社會各界在促進性別平等與婦女發(fā)展中發(fā)揮積極作用，深化和拓展國際交流與合作，為全球平等、發(fā)展與和平作出新的貢獻。