中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 新世紀以來，隨著發(fā)展中國家實力快速提升，南南合作的意義越來越大，影響也越來越強。中國是最大的發(fā)展中國家，是南南合作的重要參與者。多年來，中國積極支持和參加南南合作，推動南南合作機制不斷完善和發(fā)展。黨的十八大以來，習近平主席遍訪亞洲、非洲、拉丁美洲等地區(qū)的眾多發(fā)展中國家，深入?yún)⑴c包括金磚國家組織在內(nèi)的一系列南南合作機制，闡述南南合作在促進世界發(fā)展中的重要地位，表達中國參與南南合作的堅定決心，提出有關(guān)南南合作的中國方案，有力推動了南南合作的深化發(fā)展。
中國高度重視南南合作。2015年9月，習近平主席在主持南南合作圓桌會議時強指出，中國是一個發(fā)展中國家，中國屬于第三世界。中國雖然取得巨大發(fā)展成就，但仍然是發(fā)展中國家，對南南合作仍然重視如初。中國一如既往地在發(fā)展合作、對外援助、糧食安全、氣候變化等方面促進南南合作發(fā)展，如設立南南合作基金，加大向最不發(fā)達國家投資等。中國參與南南合作的腳步逐漸加快，合作路徑和領域也朝全面多樣化方向發(fā)展，取得了一系列矚目成就。
參加發(fā)展援助領域的南南合作。60多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員。截止到2014年9月，中國已向23個小島國提供了235個援助項目，總額達15億元人民幣。中國通過與聯(lián)合國糧農(nóng)組織開展的南南合作項目，共向非洲、亞洲、南太平洋、拉丁美洲和加勒比地區(qū)的25個國家和地區(qū)派出了1023名專家和技術(shù)員，占到南南合作項目外派人員總數(shù)的56%。此外，中國還通過在世界銀行設立5000萬美元中國基金，捐贈5000萬美元支持亞投行特別基金等方式，幫助發(fā)展中國家發(fā)展，推動南南合作向高水平邁進。
促進減貧方面的南南合作。2015年10月，習近平主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇上發(fā)表主旨演講時強調(diào)，消除貧困是人類的共同使命。中國在致力于自身消除貧困的同時，始終積極開展南南合作，力所能及地向其他發(fā)展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家消除貧困。30多年來，中國已有7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村扶貧工作，提出精準扶貧、精準脫貧的新思想新理念新戰(zhàn)略，脫貧攻堅取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2％下降到4％以下。中國減貧事業(yè)的成就舉世矚目。中國通過中國國際扶貧中心等國際減貧交流平臺，有效地同廣大發(fā)展中國家分享減貧知識。
加強在氣候變化領域的南南合作。2015年9月，習近平主席在同時任美國總統(tǒng)的奧巴馬舉行會談時宣布，中國將拿出200億元人民幣設立“中國氣候變化南南合作基金”。2015年11月，習近平主席在巴黎氣候變化大會開幕式上講話時強調(diào)，中國堅持正確義利觀，積極參與氣候變化國際合作。中國推動達成巴黎氣候協(xié)議并帶頭加入?yún)f(xié)議。多年來，中國政府認真落實氣候變化領域南南合作政策承諾，支持發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家應對氣候變化挑戰(zhàn)。當前，中國已經(jīng)通過氣候變化南南合作基金，在發(fā)展中國家開展低碳示范區(qū)、提供人員培訓、技術(shù)支持等多種方式踐行諾言，切實幫助發(fā)展中國家應對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。
金磚國家機制提升南南合作水平。2017年9月，習近平主席在金磚國家領導人廈門會晤記者會上指出，應該在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程、完善全球經(jīng)濟治理等方面發(fā)揮更大作用，深化南南合作，打造“金磚+”的合作模式，建立廣泛的發(fā)展伙伴關(guān)系，打造開放多元的發(fā)展伙伴網(wǎng)絡，攜手走出一條創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的可持續(xù)發(fā)展之路，為促進世界經(jīng)濟增長、實現(xiàn)各國共同發(fā)展注入更多正能量?！敖鸫u+”模式指的是金磚國家進一步加強與其他發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的聯(lián)絡、互動、對話及合作，通過金磚國家合作更好地體現(xiàn)發(fā)展中國家的共同立場和集體意愿。這一模式和理念的提出不僅提升了金磚國家在國際形勢迅速變化條件下應對問題和挑戰(zhàn)的能力，而且擴大了金磚國家合作前景，發(fā)揮了金磚國家在推動廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體發(fā)展中的重要作用。
習近平主席在金磚國家領導人第九次會晤大范圍會議上宣布，中方將設立首期5億元人民幣金磚國家經(jīng)濟技術(shù)合作交流計劃，用于加強經(jīng)貿(mào)等領域政策交流和務實合作。向新開發(fā)銀行項目準備基金出資400萬美元，支持銀行業(yè)務運營和長遠發(fā)展。
在新興市場國家與發(fā)展中國家對話會上，習近平主席說，中國將在南南合作援助基金項目下提供5億美元的援助。中方還將利用國際發(fā)展知識中心、南南合作與發(fā)展學院等平臺，同各國加強發(fā)展經(jīng)驗交流和能力建設合作。
“一帶一路”成為南南合作新平臺。2013年9月，習近平主席首次提出“一帶一路”倡議。4年來，中國同40多個國家和國際組織簽署了合作協(xié)議，同30多個國家開展機制化產(chǎn)能合作。中國與“一帶一路”沿線47個國家簽署了38個雙邊和區(qū)域海運協(xié)定，與62個國家簽訂了雙邊政府間航空運輸協(xié)定，民航直航已通達43個國家。2014年至2016年，中國同“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額超過3萬億美元，對沿線國家投資累計超過500億美元。中國企業(yè)已經(jīng)在20多個沿線國家建設56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資超過185億美元，為有關(guān)國家創(chuàng)造近11億美元稅收和18萬個就業(yè)崗位。4年來，中國國家開發(fā)銀行在沿線國家簽約項目100余個，金額超過400億美元，發(fā)放貸款超過300億美元；中國進出口銀行在沿線國家簽約項目1100余個，金額超過1000億美元，發(fā)放貸款超過800億美元；中國出口信用保險公司承保國家出口和投資超過3200億美元。中國與22個沿線國家和地區(qū)簽署了本幣互換協(xié)議，總額達9822億元人民幣。
“一帶一路”創(chuàng)建南南合作新機制。2017年5月，習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上指出，新時期加強南南合作,需要在機制建設方面加強投入，探討建立南南合作新機制。而“一帶一路”倡議就是這一觀念的具體體現(xiàn)?！耙粠б宦贰背h以共商共建共享為原則，旨在打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)，很大程度上改變了南南合作由于傳統(tǒng)國際合作機制影響而長期處于邊緣位置的不利狀態(tài)。習近平主席承諾，中國將在未來3年向參與“一帶一路”建設的發(fā)展中國家和國際組織提供600億元人民幣援助，建設更多民生項目。將向“一帶一路”沿線發(fā)展中國家提供20億元人民幣緊急糧食援助，向南南合作援助基金增資10億美元，在沿線國家實施100個“幸福家園”、100個“愛心助困”、100個“康復助醫(yī)”等項目。將向有關(guān)國際組織提供10億美元落實一批惠及沿線國家的合作項目。
中非合作不斷深化。中國同非洲國家在中非合作論壇框架下，深化交流與協(xié)作，共同促進南南合作在雙方合作過程中發(fā)揮重要作用。2015年12月，習近平主席在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會開幕式上宣布將中非雙邊關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，同時指出中非合作論壇已經(jīng)成為引領中非合作的一面旗幟，為南南合作樹立了典范，成為帶動國際社會加大對非洲關(guān)注和投入的先鋒。中國對非投資大幅增長，中非基礎設施建設合作進一步擴大，雙方在區(qū)域航空合作也取得一系列新的突破。中國連續(xù)8年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國。2016年，中國與非洲國家貿(mào)易額達到1492億美元。2016年，中國企業(yè)對非洲非金融類直接投資超過30億美元；中國企業(yè)在非洲新簽承包工程合同額652億美元，同比增長7.2%。
中拉合作潛力深厚。習近平主席多次出訪拉丁美洲國家，雙邊關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，合作深度與廣度都邁上新臺階。2014年7月，習近平主席在接受拉美四國媒體聯(lián)合采訪時指出，新世紀以來，中拉雙方牢牢把握共同發(fā)展的主題，政治上深化互信，經(jīng)貿(mào)上擴大合作，人文上互學互鑒，在國際事務中密切配合，推動中拉關(guān)系實現(xiàn)長足發(fā)展，樹立了南南合作的典范。中國同拉美和加勒比國家國土面積之和占世界陸地總面積的五分之一，人口之和占世界總?cè)丝诘娜种唬?jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的八分之一。這些都構(gòu)成雙方合作的堅實基礎。根據(jù)《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015－2019）》，中拉雙方在政治、安全、貿(mào)易投資、金融、基礎設施建設等多個領域開展整體合作，并取得一系列成果與進展。2016年，中國對拉美非金融類直接投資298億美元，同比增長39%。中國企業(yè)在拉美簽署承包工程合同額191.2億美元，同比增長5.3%。2016年11月，習近平主席訪問拉美期間，中方宣布啟動開展中智自貿(mào)協(xié)定升級談判和中秘自貿(mào)協(xié)定升級聯(lián)合研究工作。與哥倫比亞的自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研工作也在積極推進中，烏拉圭也向中方提出開展自貿(mào)區(qū)合作。
中阿合作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。自1956年中埃建交以來，中阿關(guān)系歷經(jīng)風雨和考驗，已走過60多個春秋，中國—阿拉伯國家合作論壇也步入第13個年頭。在新的歷史條件下，中阿關(guān)系不斷深化，邁入更高的臺階。2016年1月，習近平主席在對埃及進行國事訪問之際為《今日中國》雜志出版“紀念中埃建交60周年專刊”致辭。習近平主席在致辭中指出，中埃都是文明古國。自古以來，兩國人民以海陸“絲綢之路”為紐帶，譜寫了友好往來、相知相交的歷史篇章。埃及是最早同新中國建交的阿拉伯和非洲國家。建交60年來，兩國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，成為中阿、中非關(guān)系和南南合作的典范。當前，中國已與埃及、阿爾及利亞、沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、蘇丹、約旦、伊拉克等8個國家建立或提升了雙邊戰(zhàn)略合作（伙伴）關(guān)系，2016年中阿貿(mào)易額達到2100億美元，合作領域不斷深化和擴展。60年來，中國累計向阿拉伯國家提供了254億元人民幣經(jīng)濟援助，培訓了2萬多名各類人員，向8個國家派遣援外醫(yī)療隊。11個阿拉伯國家成為中國公民出境旅游目的地國，中阿每周往來航班達183架次，每年往來人員達102萬人次。中阿關(guān)系的不斷推進進一步提升了南南合作的水平，擴大了南南合作在國際舞臺上的影響力。
中國與東盟國家合作躍上新臺階。在同周邊國家交往與合作的過程中，中國堅持睦鄰、安鄰、富鄰，秉持親誠惠容的理念，不斷推進中國與東盟雙邊關(guān)系發(fā)展。中國與東盟建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙邊關(guān)系正向全方位，高層次和多樣化方向邁進。雙方建立了中國-東盟(10+1)領導人會議機制，建成了世界上最大的發(fā)展中國家自由貿(mào)易區(qū)。2016年，雙邊貿(mào)易額達到4522億美元。2015年11月，習近平主席在新加坡國立大學發(fā)表演講時強調(diào)，中國愿意把自身發(fā)展同周邊國家發(fā)展更緊密地結(jié)合起來，歡迎周邊國家搭乘中國發(fā)展“快車”、“便車”，讓中國發(fā)展成果更多惠及周邊，讓大家一起過上好日子。2013年10月，習近平訪問東盟國家期間提出共建“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到東盟國家的積極響應。近年來，雙方就推動“一帶一路”倡議，攜手建設“中國—東盟命運共同體”等方面展開深入交流與合作，成為南南合作的標桿。中國與東盟發(fā)展更高層次、更為緊密的友好合作關(guān)系是中國踐行周邊國家發(fā)展理念，拓寬南南合作平臺和路徑的真實體現(xiàn)。
南南合作前景廣闊。習近平主席在主持南南合作圓桌會議時強調(diào)，同廣大發(fā)展中國家團結(jié)合作，是中國對外關(guān)系不可動搖的根基。中國是發(fā)展中國家一員，中國的發(fā)展機遇將同發(fā)展中國家共享。不斷推進南南合作向更高水平邁進，是中國對外發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是新形勢下中國展現(xiàn)大國擔當，貢獻中國智慧的應有之義。（李云龍，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授，中國人權(quán)研究會常務理事）