2017年12月27日,由中國社會科學院主辦的《扶貧藍皮書:中國扶貧開發(fā)報告(2017)》發(fā)布會在北京舉行。會議由中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國社會科學院貧困問題研究中心和社會科學文獻出版社承辦。會議期間,國內高校和科研機構知名專家學者、中央和地方政府官員、在華國際機構官員就2017年扶貧藍皮書的主題—中國精準扶貧進展與前瞻,舉辦了學術研討會。

中國社會科學院副院長李培林,中央農(nóng)村工作領導小組辦公室原主任段應碧,國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶出席會議并致辭,中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱主持會議,《扶貧藍皮書:中國扶貧開發(fā)報告(2017)》主編之一、中國社會科學院貧困問題研究中心主任、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國寶介紹總報告。會議同時宣布“中國扶貧研究網(wǎng)”開通。

藍皮書由總報告、專題研究報告和案例研究報告三大部分組成?！吨袊鲐氶_發(fā)報告(2017)》緊扣黨的十九大精神,聚焦于精準扶貧、精準脫貧這個當今中國扶貧開發(fā)和脫貧攻堅的主題和基本方略。在精準扶貧實踐了4年多、脫貧攻堅戰(zhàn)還剩3年多的時間節(jié)點,本報告對我國精準扶貧的實踐經(jīng)驗和理論貢獻進行了歸納總結,分析考察了我國脫貧攻堅取得的進展,探討了未來3年我國精準扶貧、精準脫貧面臨的挑戰(zhàn),并提出了相應的應對策略。

藍皮書指出,近4年來,在不利的宏觀經(jīng)濟環(huán)境下,我國實現(xiàn)了貧困人口的較大規(guī)模持續(xù)減少。過去4年全國農(nóng)村貧困人口減少了5564萬人,每年減少1391萬人。這充分說明最近幾年我國實施的精準扶貧、精準脫貧系列措施,通過政府和社會多方面的努力,有效沖抵了經(jīng)濟增速放緩和減貧難度加大對脫貧進程的不利影響。我國繼過去30多年創(chuàng)造出通過有效管理發(fā)展過程實現(xiàn)持續(xù)減貧的中國經(jīng)驗之后,現(xiàn)在又在試驗和探索在宏觀經(jīng)濟環(huán)境不利條件下對剩余少量貧困人口進行脫貧攻堅的做法。最近4年的脫貧進程表明,我國在脫貧攻堅方面取得了符合預期的效果。

藍皮書指出,2016年,我國共有28個貧困縣經(jīng)過合法的程序,經(jīng)過申請、內部審核、國家專項評估檢查,由所在省政府正式批準退出貧困縣。這是我國自1986年設立國家貧困縣以來通過合法程序正式的成批的貧困縣退出,實現(xiàn)了貧困縣脫貧摘帽零的突破。但到2020年要完成所有832個貧困縣退出,意味著在接下來的4年多時間(考慮到2020年退出的貧困縣需要等到2021年審核評估后才能批準)還有804個貧困縣要退出,貧困縣退出的工作仍任重而道遠。

藍皮書指出,中國精準扶貧實踐對世界減貧實踐和理論作出重大貢獻。將中國精準扶貧所開創(chuàng)出的新的扶貧范式與目前國際上主流的減貧理論框架或減貧戰(zhàn)略進行比較,可以看出中國精準扶貧不僅僅是我國扶貧開發(fā)理論和實踐的一次提升,同時也創(chuàng)新了國際減貧理論。與世界銀行所提出的減貧戰(zhàn)略及其支撐理論相比,中國精準扶貧的實踐,一方面進一步充實和豐富了原來的“三支柱”減貧理論,另一方面發(fā)展了原來以實行親貧增長戰(zhàn)略和提升窮人利用經(jīng)濟增長所產(chǎn)生機會能力為主要內容的擴大窮人機會的理論。

藍皮書提出完善脫貧攻堅監(jiān)督、考核評估制度與方法的三個建議:1.根據(jù)脫貧攻堅的目標和任務,完善監(jiān)督和考評的內容;2.完善考核評估制度,提高考核評估結果的可信度;3.完善監(jiān)督、考評結果應用政策。

藍皮書還提出加強和改善生態(tài)扶貧的四點政策建議:1.完善生態(tài)補償政策和標準,增加受影響貧困人群的收入;2.確定保護性利用的邊界和形式,提高扶貧對象的受益水平;3.探索通過以工代賑形式開展生態(tài)扶貧;4.發(fā)揮政府和市場合作的作用,加強生態(tài)扶貧。