2月4日，2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》發(fā)布，這是改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè)、新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件；其中的第八部分是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，界定了脫貧與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，提出了扶貧重點(diǎn)和難點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)了脫貧中的作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題。

擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提

中央一號(hào)文件在第一部分“新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義”中，充分肯定了“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展”；第二部分“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求”中提出了減貧的2020年和2035年目標(biāo)：到2020年，“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”；到2035年，“相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”。脫貧攻堅(jiān)，不僅是黨的十九大部署的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)之一，也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成效。

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。中央一號(hào)文件解釋了脫貧與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提；小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的抓手。中央一號(hào)文件的發(fā)布和實(shí)施，既有利于加快實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)、鞏固脫貧成果，也有利于貧困地區(qū)從根本上改變面貌，走向共同富裕，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。

做好扶貧脫貧工作的總基調(diào)依然是“精準(zhǔn)”，原則是量力而行。必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位；既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即從中央到地方各級(jí)政府，必須盡力而為；也要量力而行，即要堅(jiān)持實(shí)事求是，而不能隨意承諾，吊高胃口。打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，由“打贏”向“打好”轉(zhuǎn)變，從關(guān)注脫貧速度轉(zhuǎn)向提升脫貧質(zhì)量，優(yōu)先打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面小康奠定基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)發(fā)力，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是根本

中央一號(hào)文件對(duì)扶貧脫貧工作的重點(diǎn)部署，從精準(zhǔn)、重點(diǎn)地區(qū)和內(nèi)生動(dòng)力入手，與中央業(yè)已確定的“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”扶貧脫貧政策措施相銜接，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也要與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，以便形成特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、教育培訓(xùn)脫貧一批、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移脫貧一批、社會(huì)幫扶脫貧一批、社保政策兜底脫貧一批，最終實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康的目標(biāo)。

瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶。各地在近年來(lái)的扶貧脫貧實(shí)踐中，對(duì)扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶和如何退的“四個(gè)問(wèn)題”，形成了比較成熟的做法，對(duì)扶持對(duì)象不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。今年的中央一號(hào)文件，重點(diǎn)對(duì)不同類(lèi)型的貧困群眾提出不同政策。如對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，做好產(chǎn)銷(xiāo)銜接、勞務(wù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。各地黨委政府制定了特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地移民扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等項(xiàng)規(guī)劃，形成了比較完整的規(guī)劃體系；還通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、光伏扶貧、委托經(jīng)營(yíng)、金融扶貧、政策兜底等政策措施的實(shí)施，形成了貧困人口增收、減支、補(bǔ)短、揚(yáng)長(zhǎng)、挖潛的解決途徑。對(duì)“一方水土養(yǎng)不了一方人”之地，要有序推進(jìn)易地扶貧搬遷，讓群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，綜合實(shí)施保障政策，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。要做好農(nóng)村最低生活保障工作的動(dòng)態(tài)化和精細(xì)化管理，把符合條件的貧困人口盡可能納入保障范圍。對(duì)因病、因殘、因?qū)W、因房和缺資金、缺技術(shù)、缺勞力、缺動(dòng)力致貧返貧問(wèn)題，要盡可能提供就業(yè)門(mén)路，以穩(wěn)定收入來(lái)源，讓貧困人口有更持續(xù)的獲得感、幸福感。

聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，是今年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦建檔立卡的數(shù)據(jù)顯示，貧困人口超過(guò)300萬(wàn)的還有5個(gè)省區(qū)，貧困發(fā)生率超過(guò)18%的貧困縣有229個(gè)，超過(guò)20%的貧困村有2.98萬(wàn)個(gè)。為攻克“貧中之貧”，中央一號(hào)文件提出，要全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，確保實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶(hù)幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展能力，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。新增脫貧攻堅(jiān)資金項(xiàng)目主要投向深度貧困地區(qū)，增加金融投入對(duì)深度貧困地區(qū)的支持，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要。

激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，是打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。今年中央一號(hào)文件提出，要把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，把救急紓困和內(nèi)生希望結(jié)合起來(lái)，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，鞏固脫貧成果，形成自強(qiáng)自立、爭(zhēng)先脫貧的精神風(fēng)貌，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如蘭考扶貧不養(yǎng)懶漢，不能靠在墻根曬太陽(yáng)，不能伸手要救濟(jì)；通過(guò)努力，貧困戶(hù)從“與己無(wú)關(guān)”到“以我為主”，積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性被大大調(diào)動(dòng)起來(lái)。中央一號(hào)文件還強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，推動(dòng)貧困群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。

脫貧沒(méi)有捷徑可走。做好扶貧工作需要長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度深入一線(xiàn)，真干實(shí)干。將精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到位，需要扶貧干部潛下心、扎根基層，為不同情況的貧困群眾制定有針對(duì)性的脫貧方案，提供技術(shù)支持、資金保障，還要協(xié)助打通農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道。只有扎實(shí)推進(jìn)一系列工作，將貧困群眾帶入脫貧正軌，消除貧困才能事半功倍、水到渠成。

壓實(shí)責(zé)任，集中力量解決作風(fēng)問(wèn)題

強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督。脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵在黨。中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)了，要強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。積力之所舉，則無(wú)不勝也。扛起主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配等各項(xiàng)工作，層層壓實(shí)責(zé)任。如蘭考在扶貧脫貧實(shí)踐中，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、農(nóng)戶(hù)主動(dòng)、科技帶動(dòng)、金融撬動(dòng)“五輪驅(qū)動(dòng)”，縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組、縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、駐村工作隊(duì)和貧困農(nóng)戶(hù)“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”，層層落實(shí)幫扶責(zé)任，構(gòu)成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，提供了強(qiáng)有力的保證。

集中力量解決脫貧攻堅(jiān)中的作風(fēng)問(wèn)題，是中央一號(hào)文件著墨較多的地方，也是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。一段時(shí)期以來(lái)，扶貧領(lǐng)域存在形式主義、官僚主義、數(shù)字脫貧等問(wèn)題，不僅對(duì)扶貧工作成效產(chǎn)生負(fù)面影響，也影響政府形象。脫貧考評(píng)繁多，一些地方干部將大量精力用于迎檢，影響實(shí)際工作；個(gè)別人好大喜功，夸下脫離實(shí)際的?？?，希望“一口氣吃成胖子”，必然會(huì)留下弄虛作假的隱患。2017年12月，中央紀(jì)委曾公開(kāi)曝光八起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。有些地方扶貧政策過(guò)了頭，這和降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)一樣，影響脫貧質(zhì)量；有些地方為了顯示對(duì)扶貧的重視，或體現(xiàn)“成績(jī)”，把“義務(wù)教育有保障”變成從學(xué)前到大學(xué)全免費(fèi)，把“基本醫(yī)療有保障”變成看病不花錢(qián)，把“住房安全有保障”變成住大房。國(guó)務(wù)院扶貧辦網(wǎng)站顯示，僅河北一省2017年就累計(jì)清理發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題34969件，639人收到紀(jì)律處分。

惟其問(wèn)責(zé)到位了，履職才能到位。任何搞“突擊脫貧”“算賬脫貧”的行為都應(yīng)被嚴(yán)肅追責(zé)；要發(fā)現(xiàn)一起懲治一起，絕不姑息。對(duì)于扶貧中的弄虛作假等問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。杜絕“假脫貧”“被脫貧”“數(shù)字脫貧”等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建公開(kāi)透明的信息披露機(jī)制，相關(guān)信息不能在匯報(bào)材料中“旅行”，而要接受公眾監(jiān)督，當(dāng)事人要認(rèn)可，村里要有公示，還要接受社會(huì)組織的調(diào)查核實(shí)?？茖W(xué)確定脫貧摘帽時(shí)間，對(duì)弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處。任務(wù)設(shè)得科學(xué)合理，對(duì)扶貧干部會(huì)形成正面壓力與動(dòng)力。完善扶貧督查巡查、考核評(píng)估辦法，除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署外，各部門(mén)一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評(píng)。嚴(yán)格控制各地開(kāi)展增加一線(xiàn)扶貧干部負(fù)擔(dān)的各類(lèi)檢查考評(píng)，切實(shí)給基層減輕工作負(fù)擔(dān)。切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，對(duì)挪用和貪污扶貧款項(xiàng)的行為嚴(yán)懲不貸，以督責(zé)相關(guān)責(zé)任主體切實(shí)履職盡責(zé)。

新時(shí)代新征程。要進(jìn)一步提高“三率一度”水平，以更加精準(zhǔn)、更加扎實(shí)，高質(zhì)量、有特色地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；以時(shí)不我待的擔(dān)當(dāng)精神，推動(dòng)貧困人口脫貧摘帽奔小康；以脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中激發(fā)出來(lái)的精神、狀態(tài)和作風(fēng)，在優(yōu)先解決絕對(duì)貧困的基礎(chǔ)上，再鼓干勁，逐步縮小收入差距，讓全體人民公平地分享發(fā)展成果，早日全面建成小康社會(huì)。（作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 周宏春）