中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)記者:
歲末年初是農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的多發(fā)時(shí)間。請(qǐng)問(wèn)張部長(zhǎng)，在保障農(nóng)民工工資支付方面采取了哪些措施？謝謝。
2018-01-19 15:30:13
張義珍:
感謝您對(duì)農(nóng)民工工資問(wèn)題的關(guān)注。依法維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，是廣大農(nóng)民工最關(guān)心、最直接也是最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一，關(guān)系到社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策措施。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)預(yù)防和解決欠薪問(wèn)題作出了系統(tǒng)的制度安排。人力資源社會(huì)保障部和相關(guān)部門(mén)堅(jiān)決落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，加大工作力度，采取有力措施，開(kāi)展治欠保支的工作。歸納起來(lái)，最突出的是兩點(diǎn)：
一是加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)。在前期工作的基礎(chǔ)上，近期，我部制定印發(fā)了《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》，明確建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的時(shí)間表和路線圖，制定并提請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《保障農(nóng)民工工資支付工作的考核辦法》，明確對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行年度考核，確定了考核內(nèi)容、考核辦法、考核等次的劃分和考核結(jié)果的運(yùn)用。解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì)議又制定印發(fā)了相關(guān)工作的考核方案和實(shí)施細(xì)則，明確了2017年度考核重點(diǎn)和具體要求。我們和相關(guān)部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，在進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化相關(guān)舉措方面，還密集出臺(tái)了一系列措施和辦法，并且推進(jìn)這些舉措的落實(shí)。
二是全力以赴做好2018年春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付的相關(guān)工作。最近，人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委等12個(gè)部門(mén)，在全國(guó)范圍部署開(kāi)展了農(nóng)民工工資支付情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。前段時(shí)間，還在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動(dòng)，為保障農(nóng)民工工資支付營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。我們希望通過(guò)制定這些政策措施、開(kāi)展這些活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資違法行為，同時(shí)，讓那些受到拖欠工資困擾的農(nóng)民工能夠更多知曉這個(gè)政策，知道如何去維護(hù)他們的權(quán)益。
針對(duì)一些地方欠薪有所抬頭的問(wèn)題，最近，人社部會(huì)同有關(guān)部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好2018年春節(jié)前治欠保支工作的緊急通知》，對(duì)進(jìn)一步做好2018年春節(jié)前治欠保支工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)安排，并且組織召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，對(duì)春節(jié)前的治欠保支工作進(jìn)行了再動(dòng)員和再部署，近期還將組織專(zhuān)項(xiàng)督查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處欠薪案件14.3萬(wàn)件，這個(gè)數(shù)字看起來(lái)很大，但是同比是下降了38.8%，為308.7萬(wàn)多名的勞動(dòng)者追發(fā)了工資等待遇250.1億元，涉及到勞動(dòng)者的人數(shù)同比下降了17.1%，涉及工資數(shù)額同比下降了28.7%。這也說(shuō)明治欠保支工作取得了明顯成效。一方面是查處的欠薪案件、欠薪人數(shù)和金額都在下降。另一方面，我們還加大力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，進(jìn)一步推動(dòng)治欠保支工作取得更好的成效。
現(xiàn)在臨近春節(jié)，各地、各有關(guān)部門(mén)正在按照有關(guān)要求全力以赴的做好保障農(nóng)民工工資支付工作，我們也將指導(dǎo)各地認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，暢通舉報(bào)投訴渠道，依法及時(shí)受理欠薪案件，從速妥善解決欠薪問(wèn)題，有效防范和依法處置討薪引發(fā)的群體性事件，全力以赴打贏歲末年初治欠保支攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們希望，通過(guò)各方努力，使農(nóng)民工朋友都能夠拿到應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬。謝謝。
2018-01-19 15:38:41
中央人民廣播電臺(tái)記者:
我的問(wèn)題是，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)多次出臺(tái)關(guān)于支持農(nóng)民工等相關(guān)人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)政策，請(qǐng)問(wèn)這次意見(jiàn)跟以往有什么不同？謝謝。
2018-01-19 15:45:08
張義珍:
有一些新的變化。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視這項(xiàng)工作，出臺(tái)了一系列政策措施，這次文件和以往相比，不同主要體現(xiàn)在政策完善和政策落實(shí)方面。在政策完善上，主要有四個(gè)方面的體現(xiàn)：一是將一次性的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)政策拓展到首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)一年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。二是允許地方對(duì)回遷或者購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予一定補(bǔ)貼。三是將現(xiàn)有的“政府+銀行+保險(xiǎn)”這樣的創(chuàng)新融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。四是將服務(wù)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入到畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容。現(xiàn)在，畢業(yè)生基層服務(wù)有許多內(nèi)容，這次把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)也納入到相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)于貧困地區(qū)服務(wù)期滿的畢業(yè)生，可以通過(guò)直接考察等方式進(jìn)入服務(wù)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。
在推動(dòng)政策落實(shí)上，主要體現(xiàn)三個(gè)方面：一是針對(duì)培訓(xùn)、服務(wù)和人才支撐不足的問(wèn)題，提出了五項(xiàng)行動(dòng)，即返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升行動(dòng)、育才強(qiáng)企計(jì)劃和引才回鄉(xiāng)工程。這五項(xiàng)行動(dòng)都是推動(dòng)落實(shí)的一些具體安排。二是針對(duì)創(chuàng)業(yè)者缺信用、缺擔(dān)保等問(wèn)題，提出了建立兩項(xiàng)機(jī)制：即返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息共享機(jī)制和信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦免擔(dān)保機(jī)制。這都是非常實(shí)際的切中創(chuàng)業(yè)人員關(guān)心的兩個(gè)方面。三是這次特別強(qiáng)調(diào)突出縣級(jí)政府的主體責(zé)任，這也是針對(duì)前期各地不平衡的情況，特別提出發(fā)揮好縣級(jí)政府的主體責(zé)任，支持其整合資金項(xiàng)目和服務(wù)資源，創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范縣市。謝謝。
2018-01-19 15:55:49
中國(guó)日?qǐng)?bào)社記者:
我有兩個(gè)問(wèn)題。第一，關(guān)于這次國(guó)辦出臺(tái)的文件里面還包括退役士兵，這部分群體有沒(méi)有政策上的更新，在文件里對(duì)他們的鼓勵(lì)或者優(yōu)惠政策。第二，關(guān)于在拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域方面，文件里面提到進(jìn)一步加強(qiáng)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快培育共享經(jīng)濟(jì)和眾籌經(jīng)濟(jì)。請(qǐng)教一下，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)不會(huì)跟工信部聯(lián)合加強(qiáng)在鄉(xiāng)村設(shè)施方面的利用，可以更有利他們利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)幫助他們創(chuàng)業(yè)？謝謝。
2018-01-19 16:00:17
張義珍:
首先回答第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于退役士兵的問(wèn)題。您關(guān)注到我們這一次關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。在這當(dāng)中提到農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役士兵等相關(guān)人員，我們也關(guān)注到退役士兵在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當(dāng)中也是非常重要的一個(gè)力量，他們?cè)谵r(nóng)村的發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當(dāng)中也有很好的表現(xiàn)。從這個(gè)文件把他們納入到相關(guān)的重點(diǎn)群體當(dāng)中，也是想通過(guò)這一攬子政策對(duì)于他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予更多的支持。涉及到的所有的培訓(xùn)、服務(wù)，包括人才，還有風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等方面，他們都是我們工作的重點(diǎn)，我們都會(huì)予以有力的支持。
第二個(gè)問(wèn)題，涉及到關(guān)于培育共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是不是在基礎(chǔ)設(shè)施方面有考慮。這一點(diǎn)你關(guān)注得非常好，大家注意到，在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程當(dāng)中，確實(shí)有些同志覺(jué)得有困擾，就是城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和一些公共服務(wù)確實(shí)還是有一些不足，有一些地方、農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)的硬件條件還是有差距，包括道路交通，也包括通訊和網(wǎng)絡(luò)等方面有差距。這一次在文件當(dāng)中特別提出了要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是一些公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供更好的硬件支持和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這里都會(huì)根據(jù)不同現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題，有具體的設(shè)計(jì)和逐步的改進(jìn)、提升和解決的措施。謝謝。
2018-01-19 16:03:12
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者:
我們看到這幾年，雖然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的數(shù)量增長(zhǎng)得很快，但是他們很多回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當(dāng)中遇到很多問(wèn)題，像融資困難的問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)對(duì)于這樣的問(wèn)題，人社部有什么樣的措施來(lái)解決？謝謝。
2018-01-19 16:11:47
張義珍:
你問(wèn)了一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。創(chuàng)業(yè)，首先是資金從哪里來(lái)，資金如何保障，資金風(fēng)險(xiǎn)如何應(yīng)對(duì)。在前期調(diào)研過(guò)程中,也發(fā)現(xiàn)很多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員最最關(guān)注的還是資金問(wèn)題。從前期各地的工作情況來(lái)看，有些問(wèn)題得到了一定的解決，但有些地方應(yīng)該說(shuō)融資難的問(wèn)題在一定程度上仍然存在。所以，這一次在研究支持政策過(guò)程中，大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題給予了特別關(guān)注。當(dāng)然在調(diào)研過(guò)程當(dāng)中，我們還關(guān)注到問(wèn)題的另一個(gè)方面，有一些在農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)人員，也存在著信用相對(duì)比較低、擔(dān)保相對(duì)比較難，還有抵質(zhì)押物不充足，基層的融資渠道不是太多等，使得創(chuàng)業(yè)過(guò)程中融資問(wèn)題更為突出。這一次的政策在這些方面有一定的針對(duì)性，主要是體現(xiàn)在幾個(gè)方面：
第一，提出要健全農(nóng)村的金融體系。文件明確，國(guó)有商業(yè)銀行要合理賦予縣域支行信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)限。像中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行就要把普惠金融的重點(diǎn)放到農(nóng)村，鼓勵(lì)在創(chuàng)業(yè)較為集中的縣域設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，提高縣鄉(xiāng)金融覆蓋率。這為一些現(xiàn)在不具備這方面基礎(chǔ)和服務(wù)條件的地方，提供了較大的改善。
第二，要加大政策的落實(shí)。主要體現(xiàn)在要落實(shí)完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，適當(dāng)提高對(duì)于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款不良率容忍度，納入農(nóng)村金融、中小企業(yè)金融服務(wù)的重點(diǎn)支持范圍，結(jié)合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)一步在政策落實(shí)上加大針對(duì)性。
第三，健全信用機(jī)制。提出要建立兩項(xiàng)機(jī)制，一是建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信息共享機(jī)制。探索建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的誠(chéng)信臺(tái)賬和信息庫(kù)，因?yàn)檗r(nóng)村的很多人員可能在這些方面的信息資料缺失，這樣可以更好的去證明他的信用，更好給予他應(yīng)該可以給予的信貸支持。二是探索建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦免擔(dān)保機(jī)制。很多農(nóng)民或者農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在擔(dān)保問(wèn)題上可能也有一些困難，金融機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)實(shí)際的困難在保證相關(guān)工作的前提下，進(jìn)一步探索推薦免擔(dān)保機(jī)制。
第四，進(jìn)一步拓展融資渠道，開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索進(jìn)一步拓寬農(nóng)村有效抵押物范圍，完善違約處置等制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，要把“政府+銀行+保險(xiǎn)”創(chuàng)新融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。當(dāng)然，所涉及到的這些方面還有一個(gè)本地化和具體化的過(guò)程，我們也希望各個(gè)方面進(jìn)一步加快工作力度，推進(jìn)這些政策的落實(shí)。下一步，我們也會(huì)會(huì)同相關(guān)的方面共同努力，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供更加多樣化、容易獲得、也比較便捷的服務(wù)。謝謝。
2018-01-19 16:22:08
襲艷春:
今天的例行吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束，再次感謝張義珍副部長(zhǎng)。張部長(zhǎng)也是從外地專(zhuān)程趕回來(lái)為大家介紹有關(guān)情況，也希望大家進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)工作。謝謝大家！
2018-01-19 16:32:28