黨的十九大報(bào)告提出要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，并真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興、解決城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。而與往年僅僅關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題不同，今年的2月4日發(fā)布的“中央一號(hào)文件”以“鄉(xiāng)村振興”為主題，并為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向。那么，中國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有何新的政策突破？又該如何實(shí)施？
從三農(nóng)政策走向城鄉(xiāng)融合
與過(guò)去的中央一號(hào)文件相比，今年的一號(hào)文件主題是鄉(xiāng)村振興。它不再僅僅關(guān)注三農(nóng)，而是涉及到鄉(xiāng)村與城市更寬廣的領(lǐng)域，這也是今年的一號(hào)文件與過(guò)去最大的不同之處。
過(guò)去的一號(hào)文件主要包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民，而今年的中央一號(hào)文件是對(duì)黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面部署，突破了過(guò)去僅僅局限在三農(nóng)的格局，是從一個(gè)更廣闊的領(lǐng)域、更大的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角進(jìn)行戰(zhàn)略布局。
中央一號(hào)文件主要從鄉(xiāng)村振興的五大要素出發(fā)，提出具體的政策體系。在此基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村振興的人、財(cái)、物來(lái)源以及組織保障機(jī)制進(jìn)行布局，提出許多有創(chuàng)新的政策。由于涉及的內(nèi)容十分豐富，與過(guò)去萬(wàn)字左右的中央一號(hào)文件相比，今年的一號(hào)文件有16000多字，非常厚重。它既是對(duì)2018年三農(nóng)工作進(jìn)行的全面部署，更是對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行一個(gè)全面布局，有承上啟下的作用。
如何圍繞實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)進(jìn)行全面政策布置，可以用20個(gè)字概括，即：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效與生活富裕。
發(fā)力目標(biāo)明確
我國(guó)農(nóng)業(yè)雖然解決了溫飽問(wèn)題，但是在向小康階段邁進(jìn)過(guò)程中還面臨諸多挑戰(zhàn)：如優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給還不足，傳統(tǒng)的小農(nóng)服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，產(chǎn)業(yè)融合還沒(méi)有破題。因此，要通過(guò)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)這兩個(gè)抓手讓產(chǎn)業(yè)興旺。要從國(guó)家層面進(jìn)行質(zhì)量興農(nóng)的規(guī)劃，建立健全質(zhì)量性能的評(píng)價(jià)體系、政策體系、工作體系與考核體系等，通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。而要實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，首先就是要加強(qiáng)山水林田湖的建設(shè)。山水林田湖是一個(gè)生命共同體，因此要把它們作為一個(gè)整體進(jìn)行建設(shè)與保護(hù)。同時(shí)，還要對(duì)農(nóng)村目前存在的突出的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行綜合整治。目前我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境存在不少問(wèn)題，包括過(guò)量使用化肥農(nóng)藥、農(nóng)村廢棄物處理缺乏，還有塑料薄膜與秸稈利用過(guò)程中存在很多問(wèn)題等，需要通過(guò)綜合整治來(lái)解決。
一個(gè)理想的農(nóng)村一定是風(fēng)清氣正的地方，有良好的家風(fēng)和淳樸的民風(fēng)。要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)，通過(guò)推進(jìn)社會(huì)公德與職業(yè)道德建設(shè)，通過(guò)家庭美德與個(gè)人品德建設(shè)，來(lái)強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)與集體意識(shí)，通過(guò)弘揚(yáng)國(guó)家農(nóng)村傳統(tǒng)文化與加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化的保護(hù)來(lái)振興鄉(xiāng)風(fēng)文明。
近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理方面存在不少問(wèn)題，包括村莊基層干部隊(duì)伍老化、知識(shí)跟不上，還有部分村莊出現(xiàn)黑惡勢(shì)力，各種宗教熱、寺廟熱等。村莊選舉也存在不少問(wèn)題，諸如家族控制、金錢開(kāi)道等。針對(duì)這些問(wèn)題，十九大提出要重視自治、法治、德治的建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理體系。而一個(gè)理想的鄉(xiāng)村治理體系，一定要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障。同時(shí)要加強(qiáng)黨組織建設(shè)，為老化的農(nóng)村基層黨組織輸入新生代力量。
而鄉(xiāng)村振興的最終目的，是要讓農(nóng)民過(guò)上富裕的生活。這需要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育、高中教育的普及，建立寄宿制教育，還有中小學(xué)免費(fèi)午餐、向鄉(xiāng)村教師傾斜等，以提高農(nóng)民的教育水平；通過(guò)完善社會(huì)保障體系與醫(yī)療體系，解決好農(nóng)民看病難的問(wèn)題；通過(guò)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水電氣、電網(wǎng)物流信息廣播等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村的人居環(huán)境建設(shè)，把農(nóng)村的垃圾、污水處理等解決好，使農(nóng)村的生活品質(zhì)得到提升。
鄉(xiāng)村振興需要諸多政策創(chuàng)新
鄉(xiāng)村振興需要加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，首先就是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善。黨的十九大報(bào)告提出，讓農(nóng)民的承包期在二輪承包結(jié)束后再延長(zhǎng)30年，讓農(nóng)民吃上定心丸。只有讓土地掌握在農(nóng)民手中，國(guó)家的糧食安全才能得到保障。
另外一個(gè)重大政策突破是宅基地的三權(quán)分置。在保證宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)民資格權(quán)不變的前提下，放活其使用權(quán)。我國(guó)農(nóng)民的宅基地有3億畝，近三分之一在閑置。通過(guò)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以讓這些閑置的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地得到有效利用，在城市工作的農(nóng)民還可以每年得到財(cái)產(chǎn)收益，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)也有了用地保障。
此外，如何為鄉(xiāng)村振興提供人才保障、資金保障，如何對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行規(guī)劃引領(lǐng)等，文件都提出了明確的意見(jiàn)。鄉(xiāng)村政策是一個(gè)艱巨的任務(wù)，相信在這些重大政策創(chuàng)新中，我國(guó)的鄉(xiāng)村一定會(huì)有一個(gè)比較大的發(fā)展。