（李云龍，中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授、中國人權(quán)研究會常務(wù)理事） 

中國網(wǎng)/中國扶貧在線訊 2018年3月5日，十三屆全國人大一次會議開幕,國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。這個報告全面總結(jié)了上屆政府的五年工作，提出了新一屆政府的工作思路，特別突出了脫貧攻堅工作的重要地位，把打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為同防范化解經(jīng)濟金融風險、打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)并列的三大重點任務(wù)之一。

定良策  五年取得決定性進展

黨的十八大以來，中國實施精準扶貧戰(zhàn)略，努力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村扶貧工作取得巨大成效。2013年11月3日，習近平總書記在湖南湘西土家族苗族自治州十八洞村考察時，首次提出精準扶貧思想，要求貧困地區(qū)從實際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。此后，精準扶貧正式成為國家扶貧戰(zhàn)略。2014年初，中央各部門相繼發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》《建立精準扶貧工作機制實施方案》《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》等文件，要求建立精準扶貧工作機制，給每個貧困村和貧困戶建檔立卡，為每個貧困村和每戶貧困家庭制定幫扶措施，真扶貧、扶真貧，使他們在規(guī)定時間內(nèi)盡早實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標。2015年，中共中央做出《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出精準扶貧要實現(xiàn)扶持對象精準、資金使用精準、項目安排精準、因村派人精準、措施到戶精準、脫貧成效精準，要定期核查建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，實行有進有出的動態(tài)管理，要根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口分類進行扶持。從2013年底開始，在中央有關(guān)部門的統(tǒng)一部署下，各地全面開展貧困識別和建檔立卡活動，全國共識別出貧困村12.8萬個，貧困人口8862萬人。到2015年10月，這些貧困村和貧困人口已全部建檔立卡，為精準扶貧精準脫貧打下堅實基礎(chǔ)。

五年來，各級政府大大增加了財政扶貧資金投入。2013年至2017年，中央財政專項扶貧資金累計投入2787億元，平均每年增長22.7%；省級財政扶貧資金累計投入1825億元，平均每年增長26.9%。安排用于扶貧的地方政府債務(wù)1200億元。2016年，中國政府扶貧投入大幅增加，中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元，其中中央財政扶貧資金667億元，同比增長43.4%；省級財政超過400億元，同比增長50%以上。2017年，中央和地方財政專項扶貧資金規(guī)模超過1400億元。2013-2017年，全國共完成易地扶貧搬遷830萬人，極大地改善了自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)貧困人口的生產(chǎn)生活條件。

貧困人口大幅減少。2012年底，中國有9899萬貧困人口，到2017年底減少到3046萬人，5年時間減少了6853萬人，年均減少1370萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。上世紀80年代到2000年，中國年均減少農(nóng)村貧困人口600多萬人；2001年到2010年，中國年均減少農(nóng)村貧困人口700多萬人。比較起來，最近5年中國農(nóng)村貧困人口減少速度明顯加快。同時，這五年貧困地區(qū)農(nóng)民純收入增幅比全國農(nóng)村農(nóng)民收入增幅高2.5個百分點，創(chuàng)造了歷史上最好的成績。

貧困縣總量減少。中國從1986年開始確定國家扶貧開發(fā)重點縣（貧困縣），到2012年底共有832個貧困縣。2016年有28個縣退出貧困縣，2017年預(yù)計有120多個貧困縣摘帽，合計減少150個左右貧困縣。這是以前沒有的現(xiàn)象。以前中國調(diào)整貧困縣，一直是越調(diào)越多，因為貧困縣標準在不斷提高。但是，2016年以后實現(xiàn)了貧困縣總量的減少，這是脫貧攻堅取得進展的明顯標志。