張琦：北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)

史志樂：北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院博士后

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)扶貧在線訊 黨的十九大報(bào)告提出“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”，首次提出了“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。從“打贏”到“打好”雖然只是一字之差，卻對(duì)下一步的扶貧脫貧工作提出了更高的要求，這既是順應(yīng)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的需要，又是提升脫貧質(zhì)量的需要。2018年3月7日，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富就“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”答記者問時(shí)也指出：“‘打好’比‘打贏’含金量更高”。

過去幾年，脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)任務(wù)，從上到下重視的同時(shí)也遭遇一系列的問題。不少地方為了實(shí)現(xiàn)“貧困人口脫貧、貧困縣摘帽”的目標(biāo)，往往不顧成本和后果，盲目追求“數(shù)字脫貧”“指標(biāo)脫貧”的短期效益，“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)”變成了“數(shù)量脫貧”“任務(wù)脫貧”?，F(xiàn)階段“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”亟須解決兩個(gè)重要的問題：一是如何以最小的代價(jià)取得最好的結(jié)果；二是如何降低扶貧脫貧的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。而要解決好這兩大問題需要我們轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化作風(fēng)、明確責(zé)任，以更高的要求和更大的自覺努力實(shí)現(xiàn)全面脫貧、質(zhì)量脫貧、長(zhǎng)效脫貧，從而確?！按蚝镁珳?zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

聚焦典型區(qū)域和重點(diǎn)人口，確保全面脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)完成，是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求和艱巨任務(wù)

全面建成小康社會(huì)要求“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”,就是要使現(xiàn)有貧困人口全部脫貧,拒絕返貧,并且阻斷貧困代際傳遞。黨的十八大以來，我國(guó)雖然實(shí)現(xiàn)了6800多萬貧困人口脫貧，但要實(shí)現(xiàn)一個(gè)人不掉隊(duì)、一個(gè)民族不能少的目標(biāo)，“三區(qū)”“三州”“三類人”仍然是最后的堡壘。

從典型區(qū)域來看，以“三區(qū)三州”為主的深度貧困地區(qū)仍有110個(gè)貧困縣的貧困發(fā)生率超過18%，有16000多個(gè)貧困村的貧困發(fā)生率超過20%。這部分地區(qū)受到自然地理、歷史文化等原因的影響，生產(chǎn)生活條件惡劣，扶貧減貧成本較高、難度較大?！按蚝谩本珳?zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須加強(qiáng)“三區(qū)三州”的工作力度和投入力度，保證扶貧脫貧不留死角。

從當(dāng)前貧困人口構(gòu)成來看，容易扶、容易脫的貧困對(duì)象大部分實(shí)現(xiàn)了脫貧，留下來的貧困人口多是以老弱病殘為主“三類人”，一是因病致貧人群，特別是重病和慢性病群體是下一步攻堅(jiān)的難中之難，必須千方百計(jì)給予幫扶；二是因?yàn)?zāi)和市場(chǎng)行情變化返貧人員，需要提高脫貧的穩(wěn)定性；三是貧困老人，這個(gè)群體由于年齡大、病多、沒有勞動(dòng)力，脫貧要有兜底性的制度安排。脫貧攻堅(jiān)的最后幾年，這類“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口成為難啃的硬骨頭，只有保障這部分群體順利脫貧才能真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不掉隊(duì)”，從而實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

注重內(nèi)力激發(fā)和考核評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)以人民為中心的高質(zhì)量脫貧，是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的本質(zhì)要求

精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是否能“打好”關(guān)鍵是看人民群眾是否參與、是否認(rèn)同、是否滿意，為此需要注重質(zhì)量脫貧，反對(duì)數(shù)字脫貧和形式脫貧。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口”。

當(dāng)前保障“質(zhì)量脫貧”需要強(qiáng)化兩方面的工作，一是要注重激發(fā)扶貧脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前在外在的、輸血式的扶貧政策、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金的給予已經(jīng)不少，而內(nèi)在的、造血式的內(nèi)力激發(fā)卻遲遲沒有跟上。在“打好”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，外在力量再多、說得再好都沒用，必須注重扶貧先“扶志”，激發(fā)貧困主體內(nèi)生動(dòng)力，增加貧困主體自我脫貧意識(shí)，增強(qiáng)貧困主體的積極性和參與性，讓貧困主體自己發(fā)聲、自己叫好。

二是要加強(qiáng)貧困退出的考核評(píng)估。為了保障貧困人口順利穩(wěn)定脫貧，要不斷強(qiáng)化和完善貧困退出考核機(jī)制，形成倒逼機(jī)制，以最嚴(yán)格的考評(píng)和問責(zé)機(jī)制有效降低扶貧脫貧中的風(fēng)險(xiǎn)，確?！按蚝谩泵撠毠?jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前貧困退出實(shí)施了有史以來力度最強(qiáng)、涉面最廣的考核評(píng)估，廣泛采取交叉考核、第三方評(píng)估、民主監(jiān)督等多種方式，圍繞“兩率一度”考察貧困群眾直接感受與脫貧效果，認(rèn)真開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)扶貧資金管理，保證脫貧的質(zhì)量經(jīng)得起歷史考驗(yàn)和人民的檢驗(yàn)。

提升扶貧脫貧的可持續(xù)性，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)確保長(zhǎng)效脫貧，是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略要求

到2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽是有條件的，是“現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下”的脫貧摘帽，切不可認(rèn)為到2020年我國(guó)就沒有貧困人口了，就不需要扶貧脫貧了。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就是一個(gè)努力消除貧困的過程，我們的改革發(fā)展沒有終點(diǎn)，扶貧脫貧也就沒有終點(diǎn)。

必須清醒認(rèn)識(shí)到，扶貧脫貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要用發(fā)展的眼光構(gòu)建扶貧脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，切不可用短視的目光來看待眼下的扶貧脫貧工作。為此我們要處理好短效與長(zhǎng)效之間的關(guān)系，充分考慮扶貧脫貧持續(xù)性和長(zhǎng)久性。一方面提升貧困人口自我脫貧和穩(wěn)定脫貧的能力，發(fā)揮教育阻斷貧困代際傳遞的重要作用，重視貧困地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展，尤其關(guān)注孩子和婦女的教育問題，提升貧困地區(qū)人力資本水平；另一方面要充分認(rèn)識(shí)“綠水青山也是金山銀山”，發(fā)揮貧困地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，注重生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，創(chuàng)新貧困地區(qū)綠色增長(zhǎng)模式，提升貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，提前高標(biāo)準(zhǔn)完成聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。除此以外，我們也要著眼2020年后扶貧減貧工作，做好2020年后相關(guān)工作的銜接與延續(xù)，比如對(duì)于貧困標(biāo)準(zhǔn)的界定、扶貧方式的創(chuàng)新以及中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際分享等，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

全面脫貧從廣度、質(zhì)量脫貧從深度、長(zhǎng)效脫貧從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度為下一階段“打好”精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了要求也指明了方向?！按蚝谩本珳?zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要注意全面脫貧、質(zhì)量脫貧和長(zhǎng)效脫貧相結(jié)合，努力以最小的成本取得最好的成果，努力降低扶貧脫貧的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，努力提高人民的獲得感。全面脫貧是基本，質(zhì)量脫貧是核心，長(zhǎng)效脫貧是關(guān)鍵，只有全面脫貧打下良好的基礎(chǔ)才能保證有質(zhì)量的脫貧，只有提升了脫貧的質(zhì)量才能促進(jìn)可持續(xù)的脫貧，只有牢牢抓住三者不放松，才能確保“打好”精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。