周宏春 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)扶貧在線訊 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的十九大報(bào)告中被首次提出；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，將在這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后得到強(qiáng)化。

“農(nóng)村”首次出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院組成部門的名字中。在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)委員王勇受國(guó)務(wù)院委托，根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案向大會(huì)作了說(shuō)明。在2018年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，組建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，農(nóng)村首次出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院組成部門的名稱中。這對(duì)于國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌“三農(nóng)”問(wèn)題是極為重要的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。按照“一事進(jìn)一個(gè)部門”的大部制改革構(gòu)想，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革理順了“三農(nóng)”發(fā)展和改革的關(guān)系。

明確了國(guó)務(wù)院組成部門之間工作的輕重緩急。在王勇所作的說(shuō)明中，對(duì)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部”的作用進(jìn)行了定位：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化的情況下，要將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展放在重要位置，而統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是其中的最重要任務(wù)。因?yàn)?，我?guó)當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村更為突出，如農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化等。這些問(wèn)題，都需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加以解決。

“鄉(xiāng)村振興”成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的職能，覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三方面：推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，三者是不可分割的有機(jī)整體，離開(kāi)任何一個(gè)方面，工作推進(jìn)都難以全面。推進(jìn)“三農(nóng)”工作的目標(biāo)是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最早由1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)提出；1956年工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和國(guó)防四個(gè)現(xiàn)代化的任務(wù)被列入黨的八大所通過(guò)的黨章。1964年12月第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，周恩來(lái)總理根據(jù)毛澤東主席建議，在政府工作報(bào)告中提出，在二十世紀(jì)內(nèi)，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，中國(guó)的現(xiàn)代化是不全面的。從我國(guó)發(fā)展實(shí)際看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化還任重道遠(yuǎn)。

理順了國(guó)務(wù)院各組成部門的關(guān)系，整合了涉農(nóng)資源。在國(guó)務(wù)院的這次機(jī)構(gòu)改革中，將涉及我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的議題都集中到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，即新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，整合了農(nóng)業(yè)部的原有職責(zé)，以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)等，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)職能的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。其主要職責(zé)是，統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。