李云龍 中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授，中國人權研究會常務理事
中國網/中國扶貧在線訊 改革開放以來，為了不斷提高行政效率，降低行政成本，黨中央對國務院機構進行過多次改革。3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據該方案，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。通過改革，國務院機構設置的合理性、科學性得到進一步增強，更加符合新時代條件下領導和開展各項工作的切實需要。
自然資源和生態(tài)保護是此次機構改革的重點之一，國務院機構改革方案提出要組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國家林業(yè)和草原局，將國土資源部、環(huán)保部的職責，以及發(fā)改委、國家海洋局等機構中涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的部分職能分別整合進相應的新部門，進一步提升部門的專業(yè)化、集約化和高效化，為我國接下來系統(tǒng)開展生態(tài)保護，環(huán)境治理等工作奠定了堅實的基礎。另一方面，機構改革方案還提出要將農業(yè)部的職責，以及發(fā)改委、財政部等部門有關農業(yè)投資項目管理職責整合，組建農業(yè)農村部。農業(yè)農村部的組建對我國統(tǒng)籌研究和組織實施“三農”工作，進行農業(yè)各領域監(jiān)督管理，貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等都具有非常重要的意義。
有利于生態(tài)治理和環(huán)境保護長遠規(guī)劃
建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來。實現(xiàn)美麗中國，離不開美麗宜居的環(huán)境。在很長一段時期里，我國面臨的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題較為嚴重，與之相對的是治理措施不完善，治理成效不足。這一方面與環(huán)保意識較低、綠色發(fā)展理念滯后有關，另一方面也與體制不健全、監(jiān)管機制落后密不可分。其中較為突出的，就是全民所有自然資源資產的所有權人不到位，所有權人權益不落實，從而導致在生態(tài)治理過程中顧此失彼，空間規(guī)劃重疊等問題。
習近平總書記在關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出，山水林田湖是一個生命共同體，由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的。此次機構改革就是對這一精神的充分體現(xiàn)，新組建的自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國家林業(yè)和草原局等三個機構根據各自的權責特點，將以往分散在各部門的職能集中整合起來，進行了科學合理的配置。
自然資源部的組建加強了國家對自然資源的管理職能，明確了資源的所有權，更好地發(fā)揮出部門合理規(guī)劃，責任統(tǒng)一監(jiān)督的優(yōu)勢。以森林、草原、河流等規(guī)劃為例，過去這些領域分屬不同部門，管理力度較為分散。事實上，這些自然資源往往錯綜復雜，相互交織，并沒有非常明確的界限和分別，因此在管理方式上相互分離給現(xiàn)實工作帶來了很大麻煩，自然資源部的組建有助于這一難題的解決。
而生態(tài)環(huán)境部的組建則詮釋了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一管理、環(huán)境問題統(tǒng)一修復的理念，將原本分散的環(huán)保管理職能統(tǒng)一整合到生態(tài)環(huán)境部，提高了其在環(huán)保問題上的權威性和環(huán)保工作落實的有效性。同時此次機構改革還決定組建國家林業(yè)和草原局，將林業(yè)和草原監(jiān)管職責以及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產、地質公園等管理職責整合統(tǒng)一管理，有利于解決在以往在森林、草原、濕地監(jiān)督管理，特別是旅游景區(qū)自然資源的開發(fā)保護中職權模糊、管理重疊、資源浪費而又無人擔責的弊端，提高了規(guī)劃的一致性和科學性。
此次機構改革著眼于精簡機構，提高工作效率，更有利于在今后的生態(tài)治理和環(huán)境保護工作開展中從全局和整體的角度謀篇布局、長遠規(guī)劃，將生態(tài)環(huán)境工作當成一個復雜的系統(tǒng)工程進行操作，真正把生態(tài)文明建設融入到方方面面，實現(xiàn)綜合治理。
有利于農村綜合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”問題，對做好“三農”工作提出了許多新思想、新理念、新論斷，將發(fā)展農業(yè)、興旺農村、富裕農民擺到了一個前所未有的位置上。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。農業(yè)部作為主管我國農業(yè)與農村經濟發(fā)展的部門，其職能范圍較為單一，更多的是注重農業(yè)生產的環(huán)節(jié)，許多有關“三農”的職能分散在各個機構當中，這為“三農”工作落實的有效性和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施造成了不便。
2018年中央一號文件指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度。農業(yè)、農村、農民是不可分的。此次機構改革將農業(yè)部重新組建為農業(yè)農村部，擴大了該部的管理的范圍和管理權限和擴大，在原有農業(yè)部職責的基礎之上，整合進相關機構涉及農業(yè)投資項目管理等職責，彌補了農業(yè)部職能范圍較窄、難以形成合力進行統(tǒng)籌規(guī)劃的不足，為下一步更好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了資金等方面的堅實保障，有利于農村綜合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以往需要花費大量時間精力奔走于各部門之間才能落實的政策、解決的資金，如今都可以在農業(yè)農村部得到實現(xiàn)。
值得注意的是，此次機構改革在農業(yè)部原有的基礎上增加了“農村”二字，這與當前黨中央高度重視農村問題，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是密不可分的。此次機構改革理順了農業(yè)農村管理體制機制，為推進“三農”工作提供了更大的平臺，有利于深入推進農村各項改革，破解“三農”難題，增強創(chuàng)新動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，對“三農”事業(yè)發(fā)展具有深遠意義。此次機構改革統(tǒng)籌整合了農業(yè)投資管理，將促進支農投資整合，提高資金使用效益，是把堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實處的基礎性制度安排。中國要美農村必須美，此次機構改革統(tǒng)籌農業(yè)農村發(fā)展，加強農村社會環(huán)境和基礎設施等方面的建設，增強了政策制定的全面性和科學性，體現(xiàn)出國家推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的決心與理念。