中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者 劉夢雅）如何構建推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)代財政制度？3月30日，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員閆坤在“新時代中國鄉(xiāng)村振興智庫論壇”上指出，一是構建推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財力保障機制；二是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制建設，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度性供給；三是通過財政引導構建多元共治鄉(xiāng)村治理格局。

3月30日，國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所、中國財政經(jīng)濟出版社、國聲智庫在京聯(lián)合舉辦“新時代中國鄉(xiāng)村振興智庫論壇”，圖為中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員閆坤。 攝影/中國網(wǎng) 王東海

構建推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財力保障機制

首先，要堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，進一步增加財政對“三農(nóng)”的支持力度，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入規(guī)模適度增加和比例有所提高。財政支出要向農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村基本公共服務領域傾斜，保證財政農(nóng)業(yè)投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅。同時，財政資金要向欠發(fā)達地區(qū)、向貧困地區(qū)、向“三農(nóng)”傾斜，從而有效地推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的相對均衡發(fā)展。

其次，要推進財金互融，創(chuàng)新財政投融資機制，形成財政、金融、社會和農(nóng)民的多元投入格局。要發(fā)揮財政杠桿作用，通過以獎代補、貼息、擔保、專項債券、基金化支出等方式，引導和撬動金融和社會資本更多的投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成財政支持、政策性金融、政策性擔保、商業(yè)性金融、合作性金融“五位一體”的功能互補、相互協(xié)作的財政金融協(xié)同框架，創(chuàng)新財政支持模式，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。

再次，要優(yōu)化財政供給結構，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。改變過去財政涉農(nóng)資金使用和管理碎片化的情況，進一步推動涉農(nóng)資金整合，加強涉農(nóng)資金行業(yè)內(nèi)整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接，發(fā)揮財政資金的綜合效應。中長期要結合中央和地方事權和支出責任劃分、各職能部門權責重新調(diào)整，對涉農(nóng)項目進行全面的清理，建立權責明晰、包括立項、分配、管理、績效評價和獎懲全過程的涉農(nóng)資金支出體系。

最后，要以績效管理為抓手，提高財政涉農(nóng)資金使用效率。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制建設，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度性供給

首先，在明確中央、省、市縣政府在城鄉(xiāng)基本公共服務均等化中責任與事權的基礎上，適度擴大縣級政府財權，綜合衡量地方財政收入能力及公共產(chǎn)品提供責任，科學核定財政轉移支付標準，適當提高一般性轉移支付在財政支出中的比例，推進財力的縱向和橫向均等化，為我國中西部地區(qū)、貧困地區(qū)及整個農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和基本公共服務供給提供財力保障機制。

其次，要通過稅收、補貼等政策手段，優(yōu)化收入分配格局，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差異，加強對農(nóng)民、貧困人口的支持和保護。

再次，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展、著力提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量和便利性，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、著力增加農(nóng)民基礎養(yǎng)老金，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度、著力提高農(nóng)民報銷比例，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系、著力提高農(nóng)村低保標準和覆蓋面。

通過財政引導構建多元共治鄉(xiāng)村治理格局

閆坤指出，鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工作，財政要將自治、法治、德治的原則和技術有機嵌入到鄉(xiāng)村治理實踐中，實現(xiàn)三者的良性互動，最終達成鄉(xiāng)村善治。她表示，在鄉(xiāng)村治理主體上，財政要探索財政金融互動模式，推動金融社會資本投入鄉(xiāng)村領域；通過財政獎補和一事一議等方式，激勵和推動村委會和村民共同參與村莊公共事業(yè)，更好反映公眾需求和偏好，同時在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)過程中，培育公眾責任意識和參與理性，為鄉(xiāng)村協(xié)商民主提供土壤、培育內(nèi)生動力；農(nóng)業(yè)財政支持政策要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，培育各類專業(yè)化市場化服務組織，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務；要切實建立健全村級財政的體制機制，加大財政投入力度，增強村委會作為群眾自治社會組織的自主性和獨立性。

在鄉(xiāng)村治理行為上，財政在其中不僅要支持各主體發(fā)展，還要引導政府和其他主體行為，發(fā)揮引導治理作用。財政轉移支付資金的重點要引向農(nóng)村基礎設施和公共服務等基礎性、民生性領域，彌補農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板；財政補貼等農(nóng)業(yè)支持政策要完善和推動市場機制發(fā)揮更大作用，以盡量不扭曲市場資源配置為基礎；要以績效管理為抓手，完善財政考核功能，健全財政資金監(jiān)管體制，提高涉農(nóng)資金效率，推動政府職能轉變，強化政策的回應度；要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理中公共利益、組織利益和個人利益，公平和效率的關系，實現(xiàn)利益層面和價值層面整合。

閆坤指出，財政要通過支持和引導行為的作用，發(fā)揮社會整合和價值引導作用，構建韌性、可控的利益協(xié)調(diào)和穩(wěn)定機制，最終形成包含政府、市場、社會、農(nóng)民、新型經(jīng)營主體和村委會等多元主體參與、激勵相容、良性互動的鄉(xiāng)村治理制度框架，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設。

據(jù)悉，“新時代中國鄉(xiāng)村振興智庫論壇”由國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所、中國財政經(jīng)濟出版社、國聲智庫聯(lián)合舉辦。