核心要點：

■人權(quán)話語權(quán)之爭，不僅涉及個別權(quán)利及其表述方式，而且在更深層次上涉及人權(quán)話語體系。在現(xiàn)實的人權(quán)話語體系中，各項人權(quán)之間不是簡單的并列關(guān)系，而是存在著“核心—支持”的結(jié)構(gòu)關(guān)系，即有些人權(quán)居于人權(quán)話語體系的核心地位，有些人權(quán)居于支持性地位。當代人權(quán)話語正呈現(xiàn)出將發(fā)展權(quán)置于更為核心地位的顯著變化。

■西方以個人自由權(quán)利為核心的人權(quán)話語體系的歷史局限性，使其正在喪失推進各國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的原動力，國際人權(quán)事業(yè)亟需根據(jù)時代發(fā)展的要求和人權(quán)實踐的經(jīng)驗教訓來突破自由主義人權(quán)話語體系的局限，重新構(gòu)建能夠促進人權(quán)真正得以實現(xiàn)的新的人權(quán)話語體系。

■20世紀90年代以來，中國提出將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)，將實現(xiàn)發(fā)展權(quán)置于人權(quán)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。這一觀點的提出是基于理論和現(xiàn)實的雙重考慮。在理論上，馬克思主義對“抽象自由”進行了全面批判，把人的全面發(fā)展作為社會發(fā)展的最終目的，這為確立發(fā)展權(quán)在人權(quán)話語體系中的核心地位奠定了理論基礎(chǔ)。在現(xiàn)實中，中國有13億多人口，是世界上最大的發(fā)展中國家，必須把發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵，通過保障發(fā)展權(quán)促進其他各項人權(quán)的實現(xiàn)。

■將發(fā)展權(quán)作為人權(quán)話語體系的核心，是對以個人自由權(quán)利為核心的西方主流人權(quán)話語體系的超越。但這種超越不是對后者的簡單拋棄，而是包含著批判與繼承雙重維度的揚棄。以發(fā)展權(quán)為核心重構(gòu)人權(quán)話語體系，并沒有拋棄原有人權(quán)話語體系中的各項人權(quán)，只是將發(fā)展權(quán)提升至人權(quán)體系的核心地位，并將個人自由權(quán)利作為實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的支持性權(quán)利。這既符合人類社會發(fā)展進步的客觀規(guī)律，也符合廣大發(fā)展中國家的共同意愿。

■人權(quán)理論和話語體系需要隨著人權(quán)實踐的發(fā)展而發(fā)展。以發(fā)展權(quán)為核心重構(gòu)人權(quán)話語體系，反映了世界各國人權(quán)實踐的發(fā)展實際，突破了西方主流人權(quán)話語體系的歷史局限，將會拓展人權(quán)理解的視野，促進全球人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。

人權(quán)話語權(quán)之爭，不僅涉及個別權(quán)利及其表述方式，而且在更深層次上涉及人權(quán)話語體系。在現(xiàn)實的人權(quán)話語體系中，各項人權(quán)之間不是簡單的并列關(guān)系，而是存在著“核心—支持”的結(jié)構(gòu)關(guān)系，即有些人權(quán)居于人權(quán)話語體系的核心地位，有些人權(quán)居于支持性地位。當代人權(quán)話語正呈現(xiàn)出將發(fā)展權(quán)置于更為核心地位的顯著變化。

一、以自由權(quán)為核心的人權(quán)話語體系面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)

西方主流人權(quán)話語體系的最重要特征，是將個人自由權(quán)利作為核心權(quán)利，而將其他各項人權(quán)作為對個人自由權(quán)利的支持性權(quán)利。西方近代啟蒙時期，霍布斯和洛克等人從自然法理論出發(fā)，將生命、自由和財產(chǎn)權(quán)作為不可放棄的主要自然權(quán)利。作為近代西方人權(quán)思想的奠基者，啟蒙思想家將個人自由權(quán)利視為主要人權(quán)的主張，直接影響了其后兩百多年的人權(quán)話語體系，如1689年英國《權(quán)利法案》、1776年美國《獨立宣言》、1789年法國《人權(quán)和公民權(quán)宣言》都將人權(quán)主要表述為個人的自由權(quán)利及與自由相關(guān)的權(quán)利。

隨著社會的發(fā)展，對人權(quán)的需求也在發(fā)展，這使得以個人自由權(quán)利為核心的自由主義人權(quán)話語體系先后經(jīng)歷了三次擴展，但始終將個人自由權(quán)利作為人權(quán)話語體系的核心。它將自由作為人的本質(zhì)和尊嚴；將各項個人自由權(quán)利作為人權(quán)的核心內(nèi)容，而將其他人權(quán)作為保障個人自由權(quán)利得以實現(xiàn)的支持性權(quán)利；將保障個人自由權(quán)利作為人權(quán)保護的核心維度，將尊重和保護人權(quán)作為公共機關(guān)保障人權(quán)的核心義務；將保障個人自由權(quán)利作為合理限制其他人權(quán)的根據(jù)，只能夠用自由權(quán)利限制自由權(quán)利；將對個人自由權(quán)利的尊重和保護狀況作為評價人權(quán)狀況的核心標準，而將其他人權(quán)的實現(xiàn)狀況只作為第二層次評價內(nèi)容。

近代西方是在反抗封建專制的背景下提出人權(quán)主張的，這種人權(quán)話語體系曾經(jīng)發(fā)揮了積極的進步作用。但隨著時代發(fā)展，特別是經(jīng)濟全球化時代的到來，這種人權(quán)話語體系正日益顯示出其局限性，并在現(xiàn)實中面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。首先，它導致人權(quán)保障措施限于法律意義上的自由權(quán)保障，政府更偏向承擔消極的“尊重”義務和事后的“保護”義務，缺少更加積極的措施為人的發(fā)展創(chuàng)造適宜條件，從而導致弱勢群體實際無法真正享有自由。例如，美國雖然是世界上的頭號強國，卻不采取積極措施消除貧困，貧困人口居高不下。其次，它導致對個人自由權(quán)利缺乏必要的限制，使個人自由權(quán)利與其他人權(quán)和公共利益之間難以協(xié)調(diào)。如美國政府雖然在保障犯罪嫌疑人的各項個人權(quán)利方面采取了相對比較嚴格的措施，但對于造成每年數(shù)萬人死亡的槍支泛濫問題卻束手無策。再次，西方國家以這種人權(quán)話語體系來評判發(fā)展中國家的人權(quán)狀況，總是以在個人自由權(quán)利保障方面沒有達到西方國家的要求為由否定一些國家在促進人權(quán)方面取得的巨大進步。最后，當發(fā)展中國家按照這套人權(quán)話語體系的要求以保障個人自由權(quán)利為核心來推進人權(quán)事業(yè)時，其實際效果往往由于缺乏必要的發(fā)展條件而無法實現(xiàn)初衷，不少國家還因弱勢群體無法實現(xiàn)自身生活的改善而出現(xiàn)嚴重的社會動蕩。

由此可見，西方以個人自由權(quán)利為核心的人權(quán)話語體系的歷史局限性，使其正在喪失推進各國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的原動力，國際人權(quán)事業(yè)亟需根據(jù)時代發(fā)展的要求和人權(quán)實踐的經(jīng)驗教訓來突破自由主義人權(quán)話語體系的局限，重新構(gòu)建能夠促進人權(quán)真正得以實現(xiàn)的新的人權(quán)話語體系。

二、發(fā)展權(quán)的提出及其話語地位的提升

發(fā)展權(quán)自提出以來，越來越受到國際社會的關(guān)注和重視。1979年聯(lián)合國大會通過了《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》，第一次明確提出“發(fā)展權(quán)利是一項人權(quán)”。1986年12月4日，聯(lián)合國大會通過《發(fā)展權(quán)利宣言》，對發(fā)展權(quán)作出更具體的規(guī)定，指出：“人是發(fā)展的主體，因此，人應成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者。”“發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)。”“創(chuàng)造有利于各國人民和個人發(fā)展的條件是國家的主要責任”，要求各國“采取一切必要措施實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利”。2000年9月8日聯(lián)合國大會第55屆會議通過的《聯(lián)合國千年宣言》，將發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)置于重要位置。宣言指出：“我們決心使每一個人實現(xiàn)發(fā)展權(quán)，并使全人類免于匱乏?！薄安坏脛儕Z任何個人和任何國家得益于發(fā)展的權(quán)利?！?015年9月，聯(lián)合國通過《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為實現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)確定了更明確的宗旨和更具體的目標。

20世紀90年代以來，中國提出將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)，將實現(xiàn)發(fā)展權(quán)置于人權(quán)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。這一觀點的提出是基于理論和現(xiàn)實的雙重考慮。在理論上，馬克思主義對“抽象自由”進行了全面批判，把人的全面發(fā)展作為社會發(fā)展的最終目的，這為確立發(fā)展權(quán)在人權(quán)話語體系中的核心地位奠定了理論基礎(chǔ)。在現(xiàn)實中，中國有13億多人口，是世界上最大的發(fā)展中國家，必須把發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵，通過保障發(fā)展權(quán)促進其他各項人權(quán)的實現(xiàn)。中國堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，為提升各項人權(quán)的保障水平打下了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)；提出科學發(fā)展觀，為聯(lián)合國千年發(fā)展目標的達成作出杰出貢獻；黨的十八大以來，又提出新發(fā)展理念，通過創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展，使發(fā)展可持續(xù)，使發(fā)展成果公平分享，并通過“一帶一路”建設(shè)促進各國共享發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。從實踐結(jié)果來看，中國以發(fā)展權(quán)為核心的人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略成功地推進了中國人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展，對于確立發(fā)展權(quán)在人權(quán)話語體系中的核心地位產(chǎn)生了不可忽視的重要影響。