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八山一水一分田的福建，在蜿蜒山脈中暢通農(nóng)村路，成為農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。地處閩西和閩中大山帶之間的福建三明永安市，在農(nóng)村公路管養(yǎng)中升級改造運(yùn)輸服務(wù)中心，引進(jìn)“路長”“道路養(yǎng)護(hù)員”，提升了農(nóng)村公路管理的市場化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，為農(nóng)民群眾致富奔小康、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更好的運(yùn)輸服務(wù)保障。
丘陵綿延，峰嶺聳峙，福建省境內(nèi)山地丘陵占總面積的八成以上。每至雨季，農(nóng)村公路時常發(fā)生塌方、邊溝損毀、路面坍陷。重巒疊嶂橫亙在村民致富奔小康的大道上，水毀等自然災(zāi)害也威脅著農(nóng)村路網(wǎng)通暢……面對重重考驗，福建三明永安市因地制宜、精細(xì)管理、加強(qiáng)監(jiān)督，探索公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營經(jīng)驗，為農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了更好的運(yùn)輸服務(wù)保障。
路長監(jiān)督強(qiáng)化管理
小鎮(zhèn)車站“大變身”，增加更多服務(wù)功能
走進(jìn)永安市小陶鎮(zhèn)汽車站，除了平常的候車廳，站外是一排整齊的服務(wù)窗口，站內(nèi)有充電樁、檢測儀等設(shè)備，處處彰顯著與傳統(tǒng)車站的不同。
“事實上，這里應(yīng)該叫做小陶鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站。”服務(wù)站工作人員王麗介紹，2017年初，小陶鎮(zhèn)按照“多站合一、一站多能”的模式對原有車站進(jìn)行改造，整合了客運(yùn)站、貨運(yùn)站、公交站、公路養(yǎng)護(hù)站及保險服務(wù)中心、旅游服務(wù)中心、租賃車服務(wù)中心等功能。
“以服務(wù)站中的摩托車移動檢測站為例，我們的檢測設(shè)備獲得了省技術(shù)計量監(jiān)督局的資質(zhì)許可和計量許可證。”王麗說，“作為農(nóng)村主要交通工具，以往摩托車檢測必須駕駛50公里山路到縣城辦理，僅往返就需要兩三個小時，如今在鎮(zhèn)上就可辦理，大大節(jié)約了時間和精力?！睆?017年8月投入使用到現(xiàn)在，已有上百輛摩托車享受了改造帶來的便捷。
“今年我們將繼續(xù)推廣小陶模式，投資1100萬元新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站?！庇腊彩薪煌ㄟ\(yùn)輸局局長黃國鋼表示，“在此基礎(chǔ)上開展網(wǎng)購電商、貨運(yùn)代理、班車小件物流等業(yè)務(wù)，到2020年基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)?！?/p>
從傳統(tǒng)單一車站到一站式服務(wù)中心，小陶鎮(zhèn)的變化，正是農(nóng)村公路服務(wù)體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級的縮影。
瞄準(zhǔn)農(nóng)村公路精細(xì)化管理，福建省在今年初印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村公路管理體制機(jī)制的意見》，明確提出福建省農(nóng)村公路全面推行路長制，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、獎懲有力的農(nóng)村公路管理制度。
此外，福建還將設(shè)立鄉(xiāng)村道專管員，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道的日常路況巡查、隱患排查、災(zāi)毀信息上報及保險理賠，參與管養(yǎng)單位監(jiān)督考核、工程管理，及時制止并報告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助交通執(zhí)法部門現(xiàn)場執(zhí)法等。
“各級路長已經(jīng)到位，鄉(xiāng)村道專管員也陸續(xù)上崗?！备＝ㄊ〗煌ㄟ\(yùn)輸廳總工程師王增賢介紹，“路長制的實行，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理，加快構(gòu)建建養(yǎng)并重、外通內(nèi)聯(lián)、安全舒適、路域潔美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村交通發(fā)展新格局?！?/p>
市場機(jī)制帶來雙贏
90多位養(yǎng)護(hù)員專業(yè)護(hù)路，好路率超九成
巡查路面、清潔衛(wèi)生、報修險點……每天8小時的工作時間，李德金排得滿滿當(dāng)當(dāng)。作為永安市通泰公路有限責(zé)任公司養(yǎng)護(hù)站長，李德金與公司90多位員工負(fù)責(zé)永安市182公里縣道的養(yǎng)護(hù)工作。
農(nóng)村公路管養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)公司，正是永安對接市場、強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)的創(chuàng)新之舉。2014年6月，永安首次將農(nóng)村公路年度零星小修工程、應(yīng)急搶修工程與縣道日常保養(yǎng)進(jìn)行整體打包，通過招投標(biāo)委托通泰公司承擔(dān)。3年多的實踐，市場化養(yǎng)護(hù)帶來雙贏——
對企業(yè)，長期穩(wěn)定的合約增強(qiáng)了企業(yè)加大投資的底氣?！拔覀?014年首次中標(biāo)運(yùn)營3年后，2017年再次中標(biāo)，將繼續(xù)運(yùn)營5年。”李德金說，這幾年，公司先后投入200多萬元，購置養(yǎng)護(hù)車、清掃車、壓路機(jī)等十幾臺專業(yè)設(shè)備，同時加強(qiáng)員工培訓(xùn)，養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平不斷提高。
對政府，市場機(jī)制解決了交通部門人手不足帶來的“有心無力”?！拔覀円箴B(yǎng)護(hù)企業(yè)對縣道進(jìn)行日巡、周掃、月清、季除，同時每季度進(jìn)行一次考核?！秉S國鋼介紹，“不僅實施日常養(yǎng)護(hù)，人員充足的專業(yè)公司更是一支應(yīng)急搶險隊伍。”規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)下，永安農(nóng)村公路好路率逐年提高，保持在90%以上。
“健全防災(zāi)抗災(zāi)體系，永安還對接保險公司，率先實施農(nóng)村公路災(zāi)害保險?！秉S國鋼表示，2016年永安縣鄉(xiāng)兩級財政共投入保險資金132萬元，在當(dāng)年臺風(fēng)災(zāi)害中即獲賠892萬元。2017年5月，永安又投入保險資金97萬元，為全市總計1320公里農(nóng)村公路買了保險。
“下一步，我們還將在全省層面進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公路的市場化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平?！蓖踉鲑t介紹，一方面，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會企業(yè)等參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，同時完善養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指南，推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用；一方面發(fā)揮保險“以豐補(bǔ)歉、無災(zāi)救助有災(zāi)”功能，擴(kuò)大農(nóng)村公路災(zāi)毀保險的覆蓋面。
產(chǎn)路融合助力發(fā)展
“走得了”向“走得好”升級，產(chǎn)品銷售路更加暢通
對永安市上坪鄉(xiāng)龍共村村民楊國松來說，近年來的賣筍情況也發(fā)生了不小的變化?！拔覀凖埞泊逵幸蝗f多畝竹林，可以前怎么把竹子運(yùn)出山是個大麻煩?！睏顕烧f，曾經(jīng)由于村道狹窄，運(yùn)輸卡車無法進(jìn)入，村民只能利用小車把竹子拖出山，“山區(qū)路彎道多，竹子只能切成小段運(yùn)輸，既費時費力又賣不上價?！?/p>
2016年，得益于永安實施的農(nóng)村公路升級改造工程，龍共村村道得到拓寬?！艾F(xiàn)在不僅有車直接開到村里收購，我們自己開車到縣城不過半個小時，冬筍趁著新鮮也能賣個好價錢?！睏顕烧f，2017年全家僅賣筍就有十幾萬元收入。
交通提升打通發(fā)展瓶頸，在龍共村，村道升級不僅讓竹產(chǎn)品更好賣了，更讓村民第一次賺起“旅游錢”?？礈?zhǔn)交通改善的契機(jī)，2017年村里辦起旅游節(jié)活動，將從前“養(yǎng)在深閨人未識”的千畝梯田桃樹推廣到山外，“反響特別熱烈，最多一天來了4500多人?！睏顕烧f。以公路改造推動產(chǎn)業(yè)升級的龍共村，正是福建打好公路“效益牌”，助推農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的縮影。
“接下來，農(nóng)村公路要從‘走得了’向‘走得好、走得舒適、走得安全’升級?！蓖踉鲑t介紹。截至2017年底，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)9.19萬公里，建制村通硬化公路率、農(nóng)村公路列養(yǎng)率、縣級農(nóng)村公路機(jī)構(gòu)設(shè)置率都達(dá)到100%，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、村村硬化路、路路有人養(yǎng)”。
“建設(shè)‘四好農(nóng)村路’，更要充分發(fā)揮交通設(shè)施的綜合效益。”王增賢表示，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，福建省加快實施“十三五”交通精準(zhǔn)扶貧建設(shè)專項規(guī)劃，53個“老少邊”縣建成1000公里以上旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)路，推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧，增強(qiáng)農(nóng)村“造血”功能。
《 人民日報 》（ 2018年04月18日 09 版）