習近平總書記強調(diào)，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是攻克貧困人口集中的鄉(xiāng)（蘇木）村（嘎查）。
如何抓住牛鼻子、破除花架子、結(jié)合好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興？如何打好脫貧攻堅戰(zhàn)、啃下硬骨頭？本報記者采訪了相關(guān)專家，請他們提建議、談舉措。
問
怎樣破解內(nèi)生動力和長期發(fā)展能力“兩不足”的難題？
記者：現(xiàn)階段要抓住這兩個關(guān)鍵，原因是什么？難點在哪里？
華中師范大學減貧與發(fā)展研究院院長陸漢文：深度貧困地區(qū)和貧困人口集中的鄉(xiāng)村，是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。贏得這個戰(zhàn)場的勝利，就掌控了打贏整個脫貧攻堅戰(zhàn)的基本盤。這些地區(qū)的資源環(huán)境條件以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施通常更差，農(nóng)民的觀念更加落后，是扶貧開發(fā)最難啃的硬骨頭。
難點主要在于內(nèi)生發(fā)展動力和穩(wěn)定長期發(fā)展能力的不足。這些地區(qū)長期處于深度貧困和閉塞狀態(tài)，通常已經(jīng)形成了視貧困為當然的認知觀念和相應的生產(chǎn)生活方式，改變起來非常緩慢。唯有具備內(nèi)生發(fā)展動力，才能夠形成穩(wěn)定脫貧、長期發(fā)展的能力。這是確保到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的最大挑戰(zhàn)。
中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴：深度貧困地區(qū)資源和生態(tài)條件普遍較差，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)效率低下。加上技術(shù)水平低、交通成本高，貧困戶穩(wěn)定增收的難度較大，一些地區(qū)主要依靠各種補貼來提高收入。
記者：應怎樣整合扶持政策，引導資源要素向深度貧困地區(qū)聚集，精準施策、有效幫扶特殊貧困群體？
汪三貴：需采取更有針對性的政策措施。首先，要大幅度增加對深度貧困地區(qū)的投入力度，滿足脫貧攻堅基本的資金需求。其次，要根據(jù)深度貧困地區(qū)的特點和主要困難進行針對性的集中攻堅，優(yōu)先解決影響貧困人口實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的主要問題。第三，深度貧困地區(qū)脫貧一定要實事求是，不能盲目提高脫貧標準。
陸漢文：要加強調(diào)查研究，摸清楚深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體的基本情況，找準制約他們脫貧的主要障礙，特別是要區(qū)分出主要原因、次要原因和必要條件、充分條件等，制定個性化的幫扶方案。還要堅持應以需求為導向，抓住深度貧困地區(qū)精準脫貧的核心需求。在此基礎(chǔ)上，整合創(chuàng)新相關(guān)扶持政策，把真正管用的政策和資源引入這些地區(qū)。要防止一哄而上、各種政策措施集中轟炸的情形。否則，這些地區(qū)在短期內(nèi)可能顯得熱火朝天，但實際上很難形成穩(wěn)定、可持續(xù)的脫貧效果。
問
如何防止扶貧資金變成“唐僧肉”？
記者：今年是脫貧攻堅作風建設(shè)年。如何加強扶貧資金管理，從前端預防和后端懲處上治理扶貧領(lǐng)域的貪污腐敗現(xiàn)象？
汪三貴：加強扶貧資金的管理需要多管齊下、綜合治理。首先，要強化制度化的監(jiān)督體系，加強資金使用的督查和審計。同時要改善督查審計的方式，尊重縣級政府整合資金和分配使用的自主權(quán)，將監(jiān)管的重點放在貪污挪用和將扶貧資金用于非扶貧用途方面。其次，需要增加資金使用的透明度，加大公示力度，以便于社會各界的監(jiān)督。再次，加強以結(jié)果為導向的評估，重點評估扶貧績效。通過合理的評估來激勵地方將各種資源更有效地用于精準扶貧上。第四，對扶貧領(lǐng)域的腐敗問題堅決進行懲處，形成高壓態(tài)勢。
陸漢文：要完善資金使用和績效評估制度，特別是要明確資金使用各環(huán)節(jié)的責任、紅線以及相關(guān)責任人的自主權(quán)限。只有這樣，才能夠既防止資金使用過程中的貪污腐敗，又能保護相關(guān)責任人管好用好扶貧資金的積極性。要持之以恒抓好抓實扶貧資金管理，防止一陣風。扶貧資金使用范圍廣、內(nèi)容多，只有用較長時間的穩(wěn)定實踐，才能建立起穩(wěn)定的行為規(guī)范。
記者：目前，一些地方脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假現(xiàn)象時有發(fā)生。要防止這些“花架子”，應該從哪些方面入手？
汪三貴：首先要有正確的政績觀，貧困地區(qū)的主要領(lǐng)導需要把解決貧困人口的絕對貧困問題，特別是“兩不愁、三保障”問題作為脫貧攻堅的首要目標。不能為了應付上級的檢查而做一些容易看見但沒有持續(xù)脫貧效果的形象工程。二是深入調(diào)研，了解貧困戶的實際需求，然后制定有效的幫扶措施。三是完善考核評估機制，確立正確的指揮棒，讓形式主義和弄虛作假難以過關(guān)。
陸漢文：防止扶貧“花架子”，應把完善考核評估和貧困退出機制作為抓手。可以考慮建立貧困退出過失清單，把形式主義、官僚主義、弄虛作假現(xiàn)象都列入，以過失認定為基礎(chǔ)，將認定結(jié)果與黨政干部履職考核、提拔考察以及黨紀政紀處分緊密掛鉤，讓不同過失在黨政干部考核問責實踐中得到清晰有別的反映，就可以使得退出標準、評價機制、考核問責措施三方面環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成貧困退出的有效機制。
問
怎樣把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合起來？
記者：習近平總書記強調(diào)，要把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來。在當下，這樣做的原因和意義是什么？
汪三貴：脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興為可持續(xù)脫貧提供保障，兩者相輔相成?，F(xiàn)階段，貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興需圍繞脫貧攻堅展開，先完成脫貧攻堅，打好鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。通過脫貧攻堅，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件有了顯著的改善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步形成，生活水平明顯提高。在此基礎(chǔ)上再繼續(xù)努力，以期達到鄉(xiāng)村振興的目標。
陸漢文：脫貧攻堅是為了讓少量貧困人口能夠過上小康生活，鄉(xiāng)村振興是為了讓所有農(nóng)村人口過上美好生活。脫貧只是底線目標，脫貧之后還有更高的發(fā)展要求。因此脫貧不能追求短期效應，要注重穩(wěn)定脫貧和穩(wěn)定發(fā)展能力。脫貧之后，要通過推動鄉(xiāng)村振興來提升脫貧成果。脫貧攻堅的一些成功經(jīng)驗，比如強化黨的領(lǐng)導和精準施策，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大的借鑒價值。
記者：推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，應該從哪些方面重點推進？
汪三貴：脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的重點領(lǐng)域，包括水電路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治和危房改造、基本公共服務(wù)的提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的培育和村級治理的改善等。
陸漢文：要做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的銜接。已經(jīng)脫貧摘帽的貧困縣、貧困村，要抓緊制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，各項建設(shè)內(nèi)容要與此前的脫貧攻堅工作相銜接，與脫貧摘帽后的鞏固提升措施相結(jié)合。要抓緊編制印發(fā)全國性的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃綱要，為地方各級編制規(guī)劃提供指南。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，要把防止返貧作為底線目標，把緩解相對貧困作為基本原則之一。
做好政策措施的銜接。各部門在出臺鄉(xiāng)村振興政策時，要做好與脫貧攻堅政策的銜接，好的政策措施要從脫貧攻堅延伸到鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果。另一方面，要堅決防止用鄉(xiāng)村振興措施替代和覆蓋脫貧攻堅政策措施的現(xiàn)象。特別要警惕出現(xiàn)因為搞鄉(xiāng)村振興而回到“大水漫灌”進而背離精準扶貧基本方略的情況。
《 人民日報 》（ 2018年04月19日 16 版）