【經(jīng)濟界面】

【核心提示】

改革開放40年來，鄉(xiāng)村治理的治理主體、治理事務(wù)和治理制度三大變化不容忽視

鄉(xiāng)村治理要做好村級組織建設(shè)，傾聽村民訴求，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會服務(wù)組織等基礎(chǔ)工作

解決鄉(xiāng)村治理新課題，必須依靠自治、德治、法治三大機制實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治

實現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”，是國家有效治理的基石，也是我國社會建設(shè)的基石。黨的十九大報告提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時提出了“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的要求。

鄉(xiāng)村振興中，“治理有效”的目標如何實現(xiàn)？如何理解自治、法治、德治“三治”之間的關(guān)系？怎樣促進“三治融合”？記者對此進行了一線調(diào)研。

1、改革創(chuàng)新：新時代鄉(xiāng)村治理面臨新課題

【案例】

在浙江桐鄉(xiāng)人看來，桐鄉(xiāng)市越豐村是自治、法治、德治“三治融合”的發(fā)源地。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，在桐鄉(xiāng)這樣的沿海發(fā)達地區(qū)，很多社會新問題更加先發(fā)、更加集中，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理機制、治理方式率先面臨嚴峻挑戰(zhàn)，例如法律尊嚴和權(quán)威不時受到挑戰(zhàn)，社會治理中百姓角色缺位等。近年來，桐鄉(xiāng)以“紅船精神”為引領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，敢為人先，打造“三治融合”高地，創(chuàng)造了“大事一起干、好事大家判、事事有人管”的好經(jīng)驗。

越豐村黨總支書記沈春雷介紹，越豐村的“三治融合”就是以“兩會三團”為抓手全面鋪開的。

2013年6月，越豐村正式開始“三治”融合試點，堅持黨建引領(lǐng)，以“自治、法治、德治”為理念，經(jīng)過不斷的探索和實踐，成立了“道德評判團、法律服務(wù)團、百事服務(wù)團”三個平臺，同時又深化和發(fā)展了“百姓議事會”“鄉(xiāng)賢參事會”兩個新載體，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。

而這樣的創(chuàng)新仍在越豐村進行。最近，越豐村的道德評判團正在主導(dǎo)推進“垃圾分類”工作，引導(dǎo)全村上下廣泛參與，有效地推動村民自發(fā)自覺地提升文明素養(yǎng)。

“‘三治’必須融合運用，才能真正發(fā)揮出它們的最大功效?！鄙虼豪字赋?，經(jīng)過近5年的探索實踐，越豐村的“三治融合”正逐步引導(dǎo)老百姓進行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

鄉(xiāng)村治，則百姓安。農(nóng)村要成為安居樂業(yè)的家園，離不開科學(xué)有效的治理。

“鄉(xiāng)村治理體系與城市治理體系的區(qū)別，主要在于鄉(xiāng)村治理是村集體制度與村民自治制度相互交織下的治理。經(jīng)過40年發(fā)展，全國各地鄉(xiāng)村治理的模式路徑不同，值得觀察、思考與交流?！痹谥腥A全國農(nóng)民報協(xié)會、農(nóng)民日報社舉辦的2018中國（花園）鄉(xiāng)村治理高峰會議上，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山指出。

“改革開放40年來，農(nóng)村經(jīng)濟和社會領(lǐng)域一系列的制度安排都發(fā)生了深刻變化。鄉(xiāng)村治理的治理主體、治理事務(wù)和治理制度三大變化不容忽視?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究部部長葉興慶指出。

“治理主體的變化也就是人的變化?！比~興慶分析，經(jīng)過多年的工業(yè)化，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，村莊中涌現(xiàn)出不少的“人口凈流出村”，也就是精英外移村，也出現(xiàn)了不少“人口爆炸村”，這些村莊經(jīng)濟發(fā)達，外來人口多，本地人口少。這兩種類型的村都面臨人的結(jié)構(gòu)變化，這是一個重大變化。

此外，鄉(xiāng)村治理事務(wù)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了重大變化。而從制度上看，長期以來我們主要靠村黨委組織、村民委員會實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理，中央一號文件明確提出加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，包括村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，這表明我們的治理制度本身也在發(fā)生變化。

人在變、制度在變、事情在變，由此帶來鄉(xiāng)村治理面臨一些新困境和新課題，解決這些問題，必須依靠自治、德治、法治三大機制實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

2、文化內(nèi)涵：以鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

【案例】

“本村村民與外來人員發(fā)生糾紛時，首先處理本村村民；村里黨員干部與村民發(fā)生糾紛時，首先處理黨員干部。”“本村任何單位和個人不準招用16周歲以下的人做工”……在浙江省東陽市南馬鎮(zhèn)花園村的廣場上、每個村民家中的茶幾案頭，都能看到這個村的“村規(guī)民約”。從社會治安到村風(fēng)民俗，花園村薄?。淀摰摹按逡?guī)民約”中，凝聚著全體村民對價值認知和行為規(guī)范的共識。

早在上世紀90年代，花園村就頗具“前瞻性”地制定了“村規(guī)民約”?；▓@村黨委書記邵欽祥介紹，上世紀90年代，村集體企業(yè)搞得非常紅火，村里的矛盾、糾紛也開始增多，“村規(guī)民約”應(yīng)運而生。

“‘村規(guī)民約’是經(jīng)村民代表討論制定、全村公示后通過的。”花園村村民邵大康說，大家都會自覺遵守“村規(guī)民約”，因為條文大部分是村民日常關(guān)注的內(nèi)容，且得到全體村民的認可。

除了“村規(guī)民約”，花園村還制定了“生態(tài)公約”“村民道德公約”等，不斷提高村民的自律、自治和自我保護能力。

“制定村規(guī)民約、呵護公序良俗，是對傳統(tǒng)社會優(yōu)秀遺產(chǎn)的繼承，是成本最低、效率最高的鄉(xiāng)村基層制度安排。”張曉山指出，“村規(guī)民約”是我們的“小憲法”，村民對“小憲法”非常熟知，許多人都能說出其中的所有條款。

“花園村農(nóng)村治理經(jīng)驗是可借鑒、可復(fù)制的。這也表明，鄉(xiāng)村治理要傳承自身傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明，走出自己的特質(zhì)特色。”國務(wù)院參事室特約研究員、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會會長尹成杰說，要堅持自治、法治、德治相結(jié)合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理從管理民主向治理有效進一步深化。鄉(xiāng)村治理要做好村級組織建設(shè)，傾聽村民意見和訴求，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會服務(wù)組織等基礎(chǔ)性工作。

“源于鄉(xiāng)土社會的鄉(xiāng)規(guī)民約一直是中國傳統(tǒng)的農(nóng)村治理基本規(guī)范。村規(guī)民約也不再只是簡單地維護生產(chǎn)生活秩序，而是逐漸轉(zhuǎn)化為農(nóng)民與集體、他人之間利益調(diào)整的重要依據(jù)，對村民利益的整合功不可沒?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英指出，“村規(guī)民約”以民主、法治為基礎(chǔ)，推動了文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，由此來實現(xiàn)鄉(xiāng)村的善治，最終體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的效率、平等、穩(wěn)定、可持續(xù)的基本目標。

專家指出，新時代打造共建共治共享的社會治理格局，只有通過引導(dǎo)村規(guī)民約向法治有序、德治有效、自治有利方向發(fā)展才能真正實現(xiàn)有序的鄉(xiāng)村治理，才能增加群眾對地方政府的信任，才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

3、凝聚人氣：激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力

【案例】

湖北省襄陽市保康縣馬橋鎮(zhèn)堯治河村地處十堰、襄陽、神農(nóng)架三地交匯處，是一個典型的偏遠高寒山區(qū)。這些年，堯治河村走出了一條鄉(xiāng)村治理的新路子，逐步從貧窮走向溫飽，從落后走向現(xiàn)代，從荒蕪走向文明，從小康步入殷實。2017年，全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值42億元，實現(xiàn)利稅4.5億元，農(nóng)民人均純收入突破5萬元，榮登中國名村300強第61位，成為中國十大幸福村、中國十佳小康村。

談到鄉(xiāng)村變遷的“密碼”，堯治河村黨委書記孫開林把它歸結(jié)為“黨建引領(lǐng)”。

“我們著力選好村兩委班子，規(guī)范黨員管理，抓好黨員發(fā)展工作，我們把優(yōu)秀員工和村民培養(yǎng)為黨員，從優(yōu)秀黨員培養(yǎng)支部書記，把優(yōu)秀支部書記培養(yǎng)成黨委成員。在此基礎(chǔ)上，不斷推進黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開，讓村民們?nèi)紖⑴c到村里大小事兒中來，激發(fā)出大家建設(shè)村子的熱情?！睂O開林說，農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強不強，關(guān)鍵看“頭羊”。夯實黨建，發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，就是給鄉(xiāng)村治理裝上了一個動力強勁的火車頭，帶動村民致富奔小康，凝聚鄉(xiāng)村振興的人氣。

推進鄉(xiāng)村善治，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。目前全國有128萬個農(nóng)村基層黨組織、3500萬名農(nóng)村黨員,直接與近6億農(nóng)民群眾打交道，這是鄉(xiāng)村善治最堅實的支撐力量。

對此，今年的中央一號文件也提出，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。

“法治保障下的自治，如何能真正落實，運行順暢，關(guān)鍵是對權(quán)力的有效制約，堅決維護相對弱勢群體的權(quán)益。例如在花園村，本村村民與外來人員發(fā)生糾紛時，首先處理本村村民；村里黨員干部與村民發(fā)生糾紛時，首先處理黨員干部?！睆垥陨秸f，任何制度都要人來執(zhí)行，要夯實鄉(xiāng)村治理的道德基礎(chǔ)，首先是帶頭人要以身作則，率先垂范。抓住了基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，就抓住了問題的根本。　

“鄉(xiāng)村治理中，自治是核心，德治是基礎(chǔ)，法治是保障?！比A中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長鄧大才指出，任何一個村莊都不可能簡單使用某一種治理方式實現(xiàn)有效治理，而應(yīng)該是多種治理方式的結(jié)合。

“在未來的鄉(xiāng)村治理進程中，自治的事項會逐步減少，適用法治的東西會逐步增多，城鄉(xiāng)在治理體系上會逐步趨同。”葉興慶說，同時要更加重視德治，因為無論自治也好、法治也好，都是有成本的，而德治的重要作用就是降低自治和法治的成本，降低農(nóng)村社會運行的成本。