李云龍 中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授，中國(guó)人權(quán)理事會(huì)常務(wù)理事
中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)扶貧在線訊 近日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），認(rèn)為黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（2018年中央一號(hào)文件），系統(tǒng)闡述實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和指導(dǎo)原則，是我國(guó)今后一段時(shí)間指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南?！兑?guī)劃》以中央一號(hào)文件為依據(jù)，明確到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化、實(shí)化鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)和政策舉措，具體部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，提供今后5年落實(shí)中央一號(hào)文件的政策框架。
《規(guī)劃》是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要步驟。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，需要有科學(xué)規(guī)劃指引。在制定中央一號(hào)文件的同時(shí)，國(guó)家發(fā)展和改革委已經(jīng)聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門(mén)同步起草《規(guī)劃》。此后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶”調(diào)查，派120個(gè)干部深入到30個(gè)省市區(qū)、60個(gè)村進(jìn)行為期一個(gè)月的駐村調(diào)查，全景式調(diào)查農(nóng)村基層、特別是鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，摸清農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)、基層組織建設(shè)情況，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施組織提供第一手的材料。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》根據(jù)“五位一體”總體布局，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面進(jìn)行謀劃，畫(huà)好一張藍(lán)圖，并且堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。
《規(guī)劃》全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
《規(guī)劃》旨在解決農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村問(wèn)題的突出矛盾。我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量無(wú)法滿足外國(guó)居民消費(fèi)升級(jí)需要；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍尚未全面建立起來(lái)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市；國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制不夠健全；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系相對(duì)松散，治理能力相對(duì)不足?！兑?guī)劃》就是要解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾，就是要補(bǔ)足農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村問(wèn)題的短板。
《規(guī)劃》部署了若干重大工程。以重大工程帶動(dòng)地區(qū)、行業(yè)以及某個(gè)方面的全面發(fā)展，是多年來(lái)行之有效的工作方法?！兑?guī)劃》提出，通過(guò)智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和遙感技術(shù)應(yīng)用；通過(guò)興林富民行動(dòng)，加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程；通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)；通過(guò)公民道德建設(shè)工程，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)；通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；通過(guò)節(jié)水供水重大水利工程，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程；通過(guò)生物多樣性保護(hù)重大工程、農(nóng)村“雪亮工程”、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、三北防護(hù)林體系建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和治安狀況，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展提供了有力的人才支撐。
《規(guī)劃》以國(guó)家名義倡議和推動(dòng)一批重大行動(dòng)。通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程；通過(guò)產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局；通過(guò)興林富民行動(dòng)，加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程；通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值；通過(guò)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口；通過(guò)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理；通過(guò)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化；通過(guò)農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記；通過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理；通過(guò)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝；通過(guò)鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，全面保護(hù)古樹(shù)名木。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。
《規(guī)劃》把脫貧攻堅(jiān)列為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一階段內(nèi)容。我國(guó)貧困人口絕大多數(shù)在農(nóng)村。貧困是農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)問(wèn)題里面最重要的問(wèn)題，是解決所有其它問(wèn)題的前提。不解決貧困問(wèn)題，不實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的其它內(nèi)容就無(wú)從談起。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。在此基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。在這一階段，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高；農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮??；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
《規(guī)劃》開(kāi)辟了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的光明前景。按照中央一號(hào)文件確定的目標(biāo)，在2020年實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)后，2035年將基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)后，農(nóng)業(yè)將成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民將成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村將成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。將來(lái)農(nóng)村人不僅可以享受城里人那樣的公共設(shè)施、公共服務(wù)，而且還擁有優(yōu)美環(huán)境、田園風(fēng)光。農(nóng)村將來(lái)會(huì)成為稀缺資源，會(huì)成為城里人向往的地方。