6月30日，由中國科學(xué)院主辦的第六屆戰(zhàn)略與決策高層論壇在北京舉行，主題為“科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興”。圖為中國科學(xué)院動(dòng)物研究所黨委書記、副所長聶常虹發(fā)言。周曉伍攝
中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者王振紅 實(shí)習(xí)生閻文青）“耕地是最寶貴的資源，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的生產(chǎn)要素。保護(hù)耕地關(guān)系著國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。”6月30日，中國科學(xué)院動(dòng)物研究所黨委書記、副所長聶常虹在第六屆戰(zhàn)略與決策高層論壇上表示。
她指出，隨著我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，耕地后備資源不斷減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的難度日趨加大，耕地保護(hù)面臨多重壓力。地區(qū)間耕地保有量差距較大，發(fā)達(dá)地區(qū)耕地保護(hù)壓力不斷加大，耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾日益凸顯。
“補(bǔ)充耕地指標(biāo)的跨地區(qū)平衡將成為耕地占補(bǔ)平衡的一種重要方式，成為緩解地區(qū)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾的重要抓手?！甭櫝：缰赋?，當(dāng)前背景下探索耕地占補(bǔ)平衡跨省域交易機(jī)制是應(yīng)時(shí)之需，將有助于有效保護(hù)耕地資源、提高土地利用效率、緩解地區(qū)發(fā)展不平衡問題，具有重要的意義。
她在介紹耕地占補(bǔ)平衡現(xiàn)狀時(shí)說，“耕地占補(bǔ)平衡制度發(fā)展演進(jìn)先后經(jīng)歷了數(shù)量動(dòng)態(tài)平衡、數(shù)量質(zhì)量平衡階段、數(shù)量質(zhì)量生態(tài)‘三位一體’綜合平衡三個(gè)階段。”我國省際間耕地占補(bǔ)平衡存在較大差異。全國耕地總體占補(bǔ)平衡是各省份間占補(bǔ)平衡巨大差異基礎(chǔ)上的平衡，大部分省市并未完全實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡基本的數(shù)量平衡目標(biāo)及質(zhì)量平衡目標(biāo)。
聶常虹表示，目前耕地占補(bǔ)平衡主要存在兩大問題。
一是耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾日益凸顯、土地利用效率有待提升。一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低但耕地資源較豐富的地區(qū)，建設(shè)占用耕地指標(biāo)相對(duì)充足，建設(shè)占用耕地指標(biāo)使用較為粗放，耕地占用之后的使用效率偏低。而另一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高且耕地資源較匱乏的地區(qū)，補(bǔ)充耕地任務(wù)難以履行，建設(shè)占用耕地指標(biāo)往往不能正常使用，但一些建設(shè)項(xiàng)目屬于國家級(jí)或省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)必須得到落實(shí)，這就可能造成大量違法用地的產(chǎn)生。
二是地方政府存在一定的執(zhí)行偏差。首先，由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，加之地方政府對(duì)土地財(cái)政的過度依賴，以及與中央政府進(jìn)行利益博弈等原因，致使耕地占補(bǔ)平衡政策在實(shí)施過程中，易出現(xiàn)“占多補(bǔ)少”“占優(yōu)補(bǔ)劣”“挪用補(bǔ)償”、浪費(fèi)土地資源等執(zhí)行偏差。其次，對(duì)于補(bǔ)充耕地出讓方，相對(duì)較低的補(bǔ)充耕地成本獲取的大額指標(biāo)收益，存在一些地方政府直接給當(dāng)?shù)貒敛块T指派補(bǔ)充耕地指標(biāo)年度收益任務(wù)沖抵地方財(cái)政短缺壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的盲目追求，有可能導(dǎo)致違背自然發(fā)展規(guī)律的生態(tài)成本上升。另外，補(bǔ)充耕地責(zé)任主體建設(shè)單位，僅需繳納較低的耕地開墾費(fèi)，即可將補(bǔ)充耕地任務(wù)轉(zhuǎn)移至地方政府，購買易地補(bǔ)充耕地指標(biāo)與耕地開墾費(fèi)的差價(jià)也由地方政府承擔(dān)，自然資源市場化價(jià)值未能體現(xiàn)在指標(biāo)的易地交易中。
針對(duì)上述問題，聶常虹就耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)跨地區(qū)交易策略提出了幾點(diǎn)建議：
一是，總結(jié)省域內(nèi)易地補(bǔ)充耕地交易實(shí)踐的做法與經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)易地交易案例實(shí)地調(diào)研，建立全國范圍內(nèi)的跨省域耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)公私合作交易平臺(tái)，出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。
二是建立全國統(tǒng)一的保護(hù)補(bǔ)充耕地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、激勵(lì)機(jī)制，可考慮對(duì)耕地使用權(quán)人發(fā)放耕種補(bǔ)助費(fèi)或?qū)Ω氐谋Ｗo(hù)責(zé)任人發(fā)放管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，從而增加耕地質(zhì)量保護(hù)相關(guān)利益人員的積極性，也有利于耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)，保證耕地后續(xù)的持續(xù)利用。
三是實(shí)施跨省區(qū)耕地占補(bǔ)平衡制度應(yīng)防范對(duì)中西部生態(tài)脆弱區(qū)帶來的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。中西部生態(tài)環(huán)境脆弱，而水熱資源對(duì)這些地區(qū)農(nóng)業(yè)耕作存在嚴(yán)重制約作用，由此大量開墾耕地易造成區(qū)域生態(tài)的嚴(yán)重破壞。因此，需重視易地交易土地復(fù)墾與土地整理，以最小的生態(tài)破壞代價(jià)來盡量保持耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定。
據(jù)悉，本次論壇由中國科學(xué)院主辦，中國科學(xué)院科技促進(jìn)發(fā)展局與《中國科學(xué)院院刊》共同承辦，主題為“科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興”。