黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。甘肅貧困面大、貧困程度深、脫貧任務重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著一定的特殊性。近日，甘肅省委副書記、省長唐仁健在接受本報記者專訪時提出，統籌聯動、互促共進，做好甘肅鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅兩篇大文章。
記者：甘肅脫貧攻堅量大面廣任務重，是我國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。同時，甘肅農村人口占全省總人口的一半以上，在“三農”事業(yè)發(fā)展多個方面存在短板，請您談一談甘肅在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅上有什么總的考慮？
唐仁健：黨中央、國務院高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習近平總書記在2017年中央農村工作會議上明確提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農”工作的總抓手，并系統全面地闡述了實現鄉(xiāng)村振興的“七條道路”，在今年全國“兩會”期間參加山東代表團討論時提出“五個振興”，前不久習近平總書記和李克強總理對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，中央正式印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，這些都把鄉(xiāng)村振興提到一個前所未有的歷史高度。我理解，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是新時代“三農”工作的總抓手，某種程度上也是振興中華農耕文化、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總抓手，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央推動新時代“三農”工作的戰(zhàn)略智慧和信心決心，對我們來講，無疑是一種工作方向的指引、路徑的導航。
從一定意義上講，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的“基礎版”，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的“升級版”，兩者在目標上契合一致、任務上交織疊加、推進上相互融合。甘肅省“三農”工作發(fā)展整體滯后，現代農業(yè)發(fā)展水平低，農民人均可支配收入僅為全國平均水平的60%，而且全省貧困人口還有189萬，在全國排第7位，貧困發(fā)生率為9.6%，高于全國6個百分點，在全國排第4位。鄉(xiāng)村振興之路怎么走？脫貧攻堅怎么抓？我們感到，只有兩項工作一起抓，兩篇文章一并做，舉全省之力打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，才能為進一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎，促進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的良性互動、有機結合。
落實到具體工作上，就是要堅持統籌聯動、互促共進、同向發(fā)力，扎扎實實抓好省委十三屆五次全會剛剛審議通過的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》和《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》落實，進一步夯實精準幫扶、產業(yè)扶貧、各方責任、基層隊伍、工作作風五個基礎，促進貧困群眾早脫貧、早致富，推動貧困鄉(xiāng)村快發(fā)展、快振興，一步一個腳印地朝著產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的目標要求邁進。
記者：產業(yè)興，則鄉(xiāng)村興。甘肅在推進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅中，對產業(yè)振興這一核心命題是怎樣考量和定位的？
唐仁健：黨的十九大報告中部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，第一條就是“產業(yè)興旺”，習近平總書記“五個振興”重要指示，第一個就是產業(yè)振興，這個提法相比之前的“生產發(fā)展”，更加突出了產業(yè)的基礎性地位和支撐性作用。這既是隨著國情社情農情深刻變化的一種認識演進，也是針對“三農”工作發(fā)展不平衡不充分問題進行的一次實踐創(chuàng)新。從甘肅的情況看，貧困人口中需要產業(yè)扶持的35.5萬戶、147.55萬人；超過一半的貧困村產業(yè)沒有龍頭企業(yè)帶動，集體經濟“空殼村”占了39.7%；50%的貧困家庭沒有增收產業(yè)或產業(yè)培育效果不明顯，無論脫貧攻堅，還是鄉(xiāng)村振興，都是難在產業(yè)滯后，重在產業(yè)振興，都得靠實打實的優(yōu)勢產業(yè)來支撐。因此，我們把產業(yè)振興作為推進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的最有力“把手”，優(yōu)化政策設計、細化著力重點、強化措施保障，讓群眾通過發(fā)展特色產業(yè)實現脫貧致富奔小康。
具體怎么干？大的是六個方面。一是緊盯主攻方向。我們立足甘肅“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”的資源優(yōu)勢，明確了主攻“牛羊菜果薯藥”六大特色產業(yè)，正在統籌良種、基地、技術指導、品牌打造等關鍵因素，實實在在地把該養(yǎng)的養(yǎng)起來、該種的種起來，讓特色產業(yè)在全省遍地開花。二是加大資金投入。今年已經整合了119.11億元資金，支持貧困戶發(fā)展產業(yè)、入股合作社和龍頭企業(yè)。
同時，還通過建立擔?；?、風險補償金等規(guī)范有序的方式，設立了1000億元的特色產業(yè)發(fā)展工程貸款，500億元的產業(yè)發(fā)展投資基金和500億元的農產品收購貸款。三是培育經營主體。通過“外引”和“自建”兩種模式招引龍頭企業(yè)，目前已引進海升集團、德青源等龍頭企業(yè)，8月底前將新建合作社2000個，實現貧困村全覆蓋。四是強化風險保障。初步構建了“3+1”的保險保障體系，即保險保本墊底、入股分紅保底、公益崗位托底和低保政策兜底。特別是針對易發(fā)頻發(fā)的自然災害和日益突出的市場波動“兩個風險”，正在加快完善農業(yè)災害保險和目標價格保險。五是加快物流配套。安排2億元的專項扶持資金，加快冷鏈物流設施建設，在48個貧困縣846個貧困村新建果蔬保鮮庫975座，為209個貧困村購置箱式冷藏車，實現有需求的貧困村全覆蓋。六是構建營銷體系。已成立甘肅省農業(yè)扶貧產業(yè)產銷協會，搭建了我省特色農產品走出去的高層次平臺，吸引了省內外225家企業(yè)為第一批會員單位，積極對接京津滬、粵港澳、成渝地區(qū)、東西部扶貧協作區(qū)等大市場，讓隴字號優(yōu)質農產品走進千家萬戶。同時，我們發(fā)揮70%的旅游資源集中在鄉(xiāng)村的優(yōu)勢，堅持以農耕文化為魂、以田園風光為韻、以村落民宅為形、以生態(tài)農業(yè)為基，突出鄉(xiāng)村的“土氣”“老氣”“生氣”“朝氣”，推動鄉(xiāng)村旅游以燎原之勢發(fā)展，讓隴原鄉(xiāng)村成為最美的風景。
記者：習近平總書記提出的“五個振興”當中，生態(tài)振興對甘肅來講有著更為重要的意義。對此，甘肅是如何把握的？
唐仁?。焊拭C是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，在生態(tài)環(huán)境保護上我們走過彎路，祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題給我們的最大教訓是，以犧牲環(huán)境為代價換取一時一地的經濟增長得不償失，是死路一條；最大警醒是，絕不能在祁連山這樣的“母親山”、黃河這樣的“母親河”上動心思、打主意，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，構建具有甘肅特色的生態(tài)產業(yè)體系，堅持走綠色發(fā)展崛起之路。所以，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，我們堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，緊扣“生態(tài)宜居”要求，持續(xù)抓好祁連山和全省其他自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改；大力實施重大生態(tài)工程建設，抓好山水林田湖草系統治理；扎實推進全域無垃圾3年專項治理行動，開展農村人居環(huán)境整治行動，推進農村“廁所革命”，下實手解決道路難行、院落破舊、垃圾亂堆、人畜混居等突出問題；堅決打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，努力打造天藍、地綠、水凈的美麗甘肅。同時，我們注重教育引導群眾自覺樹立綠色發(fā)展理念、增強生態(tài)保護意識，守護好家門口的綠水青山、原始風貌?？傊?，我們要讓綠色成為隴原鄉(xiāng)村最美的底色。
記者：鄉(xiāng)村振興的主體是農民，甘肅在實施鄉(xiāng)村振興上將如何激發(fā)農民的內生動力？
唐仁?。恨r民是鄉(xiāng)村的主人，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅不能讓農民“缺席”，還要讓農民“登臺演戲唱主角”。如何最大限度地調動農民在鄉(xiāng)村振興中的積極性？我們的著眼點是五個方面。一是強化抓好基層組織。圍繞提高能力水平、改善待遇，對鄉(xiāng)、村兩級干部隊伍、駐村幫扶力量進行調整配強。發(fā)揮村“兩委”班子、駐村幫扶工作隊、村“第一書記”“三支力量”的作用，著力打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。二是完善鄉(xiāng)村治理體系。把自治、法治、德治結合起來，健全村民議事、村民理財小組，建立村務監(jiān)督機制，促進村民自我管理、自我教育、自我約束。三是發(fā)揮新鄉(xiāng)賢文化作用。培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興，特別是在鄉(xiāng)村治理中的正面帶動作用。四是突出核心價值引領。宣傳踐行社會主義核心價值觀，大力推進“扶智”“扶志”，推廣積石山“兩戶見面會”做法，讓身邊人說身邊事，身邊人教身邊人。按照頭雁帶動、村民自律、城鄉(xiāng)聯動、區(qū)域共治的思路，下決心治理高價彩禮等陳規(guī)陋習。五是推進鄉(xiāng)村共建共享。探索成立鄉(xiāng)村水電路等公益設施管護基金和村民管護理事會，設立鄉(xiāng)村保潔員、護林員、護路員、護電員、防火員、救災員等公益性崗位，發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村公共設施建管中的主體作用，也讓群眾從中得到實惠。
甘肅的鄉(xiāng)村大有希望，甘肅的發(fā)展大有可為，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅的融合推進，一個經濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅，將逐步呈現在世人面前。（吳曉燕 魯明）