李國祥 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員
中國網(wǎng)/中國扶貧在線訊 黨的十八大以來，中國把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，取得了決定性進(jìn)展，突出表現(xiàn)在：貧困人口大幅度減少，到2017年末全國建檔立卡貧困人口大約只有3000萬左右；貧困縣摘帽進(jìn)程加快，已經(jīng)有100多個貧困縣摘帽，在不到3年的時間內(nèi)還有更多貧困縣摘帽；貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁出重要步伐，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與全國平均水平的差距越來越小，越來越多的區(qū)域性整體貧困問題得到根本解決。脫貧攻堅舉世矚目、成效卓著，形成了具有中國特色的減貧道路。
我國建立了中國特色的脫貧攻堅制度體系，構(gòu)建了全社會扶貧的強(qiáng)大合力。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是各級黨委和政府的重大政治任務(wù)，黨政一把手都要親自抓扶貧工作。為了確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧效果經(jīng)得起檢驗(yàn)，得到群眾和世界認(rèn)可，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，必要的扶貧督查巡查、調(diào)查暗訪和第三方評估具有積極意義，加大扶貧監(jiān)督考核評估，是中國特色減貧道路的突出特點(diǎn)之一。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，針對一些地方存在的形式主義、官僚主義、數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問題，針對脫貧攻堅工作中出現(xiàn)的檢查考核評估過多問題，國家采取了一系列強(qiáng)有力措施來解決。中央明確2018年是扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年，將精簡考評檢查和減少填表報數(shù)作為作風(fēng)專項(xiàng)治理的重要內(nèi)容。
在脫貧攻堅工作中，一些地區(qū)任意拔高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也有一些地區(qū)寄希望于算賬脫貧、突擊“脫貧”。針對這兩種傾向，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。既不擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)，提不切實(shí)際的目標(biāo)，又不能降低標(biāo)準(zhǔn)；要避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”；要讓脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，得到廣大群眾認(rèn)可，國際社會公認(rèn)。
精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是我國扶貧開發(fā)的基本方略。以貧困人口和貧困戶為直接扶貧對象的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧和區(qū)域性扶貧工作有機(jī)結(jié)合，這是中國特色減貧之路的又一突出特征。通過大量工作，全國農(nóng)村為尚未脫貧的貧困戶建檔立卡，分析致貧原因，提出脫貧精準(zhǔn)方案，在此基礎(chǔ)上精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目、精準(zhǔn)使用資金、選派幫扶干部。
我國為真正貧困人口家庭建檔立卡，做到了扶真貧，這是一項(xiàng)極其細(xì)致又很復(fù)雜的艱巨任務(wù)。精準(zhǔn)識別對于精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧至關(guān)重要。為了防止錯評漏評建檔立卡貧困戶，在全國范圍內(nèi)完成建檔立卡工作后，各地結(jié)合實(shí)際和群眾反映的情況開展“回頭看”，每年對建檔立卡貧困戶進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和更新，符合扶貧條件的貧困戶保留或者補(bǔ)充為建檔立卡貧困戶，凡是不符合扶貧條件的就及時清退，做到應(yīng)扶盡扶。
為了最大限度地減少返貧人口，貧困地區(qū)十分重視鞏固脫貧成果。脫貧攻堅期間，符合條件的建檔立卡貧困戶脫貧不脫政策、不脫幫扶，貧困人口退出后一段時間內(nèi)幫扶政策不變、力度不減。
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在扶貧措施的針對性和有效性，核心是因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在東西扶貧協(xié)作中，東部省市推動企業(yè)到貧困地區(qū)鄉(xiāng)村建扶貧車間，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動密集型企業(yè)到貧困地區(qū)利用閑置的農(nóng)民院落、鄉(xiāng)村辦公場所和學(xué)校等開辦工廠，吸收建檔立卡貧困農(nóng)民就業(yè)，或者接收建檔立卡貧困農(nóng)民務(wù)工。有些貧困地區(qū)提出，產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，務(wù)工助推致富。有些地方貧困農(nóng)民說：“門口務(wù)工真好，兼顧莊稼老??；轉(zhuǎn)移就業(yè)一人，實(shí)現(xiàn)全家脫貧”。
精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，有很多地區(qū)讓貧困戶的土地、資金和其他資源入股龍頭企業(yè)或者合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，除了銷售農(nóng)產(chǎn)品和務(wù)工收入外，還可能獲得股權(quán)分紅收入。
在現(xiàn)實(shí)中，還存在一些貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重，出現(xiàn)“干部干，貧困群眾看”的尷尬局面。針對外部幫扶帶來一些貧困群眾過度依賴幫扶和“以貧困為榮”等現(xiàn)實(shí)問題，我國扶貧工作中越來越重視既要脫貧、又要扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生脫貧動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。
消除貧困是人類社會發(fā)展的最重要目標(biāo)任務(wù)之一。聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)和2030年可持續(xù)發(fā)展議程，都設(shè)定了在全球范圍內(nèi)消除貧困和饑餓的具體目標(biāo)。我國脫貧攻堅不僅為人類減貧目標(biāo)作出突出貢獻(xiàn)，而且走高質(zhì)量脫貧道路的經(jīng)驗(yàn)對世界減貧貢獻(xiàn)出中國智慧和中國方案，中國在扶貧實(shí)踐中形成的思想和做法對全球減貧事業(yè)具有極其重要的借鑒意義。