柯凱琳 國(guó)際勞工組織北京局局長(zhǎng)（負(fù)責(zé)中國(guó)和蒙古事務(wù)）
中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)扶貧在線訊 10月17日是國(guó)際消除貧困日。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全球仍舊有超過(guò)7億人口生活在極端惡劣的條件下，每天的購(gòu)買力不足1.90美元。盡管全球減貧工作已經(jīng)取得了顯著成效，但是減貧仍然是人類社會(huì)的第一要?jiǎng)?wù)。值得高興的是，消除貧困正是聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的首個(gè)目標(biāo)：所有國(guó)家，不論其發(fā)展水平如何，都采取行動(dòng)去消除所有地方和所有形式的貧困。
創(chuàng)造體面勞動(dòng)和提供社會(huì)保護(hù)是消除貧困這場(chǎng)戰(zhàn)役的關(guān)鍵工具，也是國(guó)際勞工組織的核心使命。國(guó)際勞工組織成立于第一次世界大戰(zhàn)后百?gòu)U待興的1919年，創(chuàng)始使命是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和體面勞動(dòng)，因?yàn)檫@是實(shí)現(xiàn)全世界持久和平的前提。國(guó)際勞工組織即將迎來(lái)百年華誕，值得一提的是，它的創(chuàng)始使命對(duì)當(dāng)今世界來(lái)說(shuō)仍然具有同樣的重要性。
中國(guó)是國(guó)際勞工組織的創(chuàng)始成員，是最早一批致力于實(shí)現(xiàn)其核心使命的國(guó)家之一。回顧中國(guó)近四十年的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和提供社會(huì)保障始終是改革開(kāi)放的核心內(nèi)容，中國(guó)取得了非凡的成績(jī)。在這四十年里，年均兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)創(chuàng)造了數(shù)百萬(wàn)就業(yè)崗位，擴(kuò)大了社會(huì)保障覆蓋面。盡管在發(fā)展中遇到了環(huán)境可持續(xù)性和不平等問(wèn)題等挑戰(zhàn)，但是中國(guó)在減貧領(lǐng)域的成就舉世矚目：根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，絕對(duì)貧困率(按購(gòu)買力平價(jià)每天為1.90美元計(jì)算)從1990年的66.6%降至2015年的不足1%；自改革開(kāi)放以來(lái)，總計(jì)有超過(guò)7億中國(guó)人脫貧。2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示仍有3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口，但中國(guó)政府正在為實(shí)現(xiàn)2020年消除貧困、提早10年完成聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而努力。世界上還沒(méi)有其它任何一個(gè)國(guó)家可以在如此短暫的時(shí)間內(nèi)有力地改善了如此眾多人口的生活條件。
國(guó)際勞工組織與中國(guó)在社會(huì)保障領(lǐng)域的合作
在中國(guó)減貧工作的眾多經(jīng)驗(yàn)中，非常重要的一條是大力建設(shè)和發(fā)展社會(huì)保障制度。40年前，中國(guó)社會(huì)保障和福利待遇是碎片化的，由工作單位提供，只有正式員工才能享受相關(guān)待遇。今天，中國(guó)已建立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的、與經(jīng)濟(jì)改革相適應(yīng)的、覆蓋13億人口的全面社會(huì)保障體系。
國(guó)際勞工組織自1985年在中國(guó)設(shè)立辦公室以來(lái)就長(zhǎng)期致力于為中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
80年代初期，中國(guó)政府開(kāi)始采取措施，以保證社會(huì)保障體系與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)。90年代開(kāi)始建立涵蓋城鎮(zhèn)職工的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育的五大社會(huì)保險(xiǎn)體系；建立最低生活保障體系，以救助那些最貧困的城鄉(xiāng)居民。在此期間，國(guó)際勞工組織與當(dāng)時(shí)的中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部（現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障部）密切合作，在北京建立社會(huì)保障培訓(xùn)中心，為全國(guó)社會(huì)保障工作人員提供培訓(xùn)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)是中國(guó)政府和國(guó)際勞工組織之間的一個(gè)重要合作領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代，國(guó)際上個(gè)人賬戶改革成為一種潮流，但中國(guó)并沒(méi)有跟隨這種潮流，而是建立了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老金模式，即通過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付制度保障基本養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶提供補(bǔ)充，這與國(guó)際勞工組織建議的原則基本一致。統(tǒng)賬結(jié)合的模式一直沿用至今。2000年以后，應(yīng)中國(guó)政府的要求，國(guó)際勞工組織為中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金體系精算模型的設(shè)計(jì)提供了技術(shù)支持。
醫(yī)療保險(xiǎn)是另一個(gè)合作領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代，在制定城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的過(guò)程中，國(guó)際勞工組織積極提供技術(shù)支持，并作為當(dāng)時(shí)的工作重點(diǎn)。2000年以后，中國(guó)進(jìn)入社會(huì)保障發(fā)展的新階段，向農(nóng)村和城鄉(xiāng)居民提供醫(yī)療保障福利，并很快實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)全民覆蓋。2010年中國(guó)頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》體現(xiàn)了相關(guān)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的基本原則，國(guó)際勞工組織在這部法律起草的過(guò)程中從專業(yè)角度上做出了貢獻(xiàn)。今天，國(guó)際勞工組織繼續(xù)在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域與中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部開(kāi)展合作，提供了醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革方面的技術(shù)支持。
中國(guó)已逐步建立了全面的社會(huì)保障體系，在創(chuàng)紀(jì)錄的短時(shí)間內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。國(guó)際勞工組織高興地注意到，中國(guó)的社會(huì)保障制度在一定程度上體現(xiàn)了國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的基本原則和精神。
社會(huì)保障是一個(gè)需要不斷改革和調(diào)整的領(lǐng)域。盡管中國(guó)在此領(lǐng)域已經(jīng)取得了巨大的成就，但仍然面對(duì)很多挑戰(zhàn)，包括與收入相關(guān)的社會(huì)保障計(jì)劃對(duì)農(nóng)民工的有效覆蓋率很低，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平不足以提供有效的老年收入保障。在未富先老的情況下，養(yǎng)老金制度的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)可持續(xù)性是另外一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。與此同時(shí)，也產(chǎn)生了一些新的挑戰(zhàn)，如：通過(guò)電子平臺(tái)和手機(jī)應(yīng)用程序等渠道從事非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的工人數(shù)量快速增長(zhǎng)，如何確保他們被社會(huì)保障體系覆蓋等問(wèn)題。
拓展新的合作領(lǐng)域，消除貧困
毋庸置疑，國(guó)際勞工組織未來(lái)將繼續(xù)與中國(guó)政府和社會(huì)伙伴合作，以確保每個(gè)人都不掉隊(duì)。同時(shí)，這種伙伴關(guān)系還可以被拓展到新的層面：在全世界分享和傳播中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，激勵(lì)和指導(dǎo)其他發(fā)展中國(guó)家消除貧困。南南合作是多邊主義的重要一環(huán)，國(guó)際勞工組織的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)已被證實(shí)有助于在各國(guó)之間架起橋梁。社會(huì)保護(hù)、技能開(kāi)發(fā)、綠色就業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、工作場(chǎng)所的職業(yè)健康和安全等是國(guó)際勞工組織促進(jìn)多邊交流和學(xué)習(xí)的重要領(lǐng)域。
2019年將迎來(lái)國(guó)際勞工組織一百周年，國(guó)際勞工組織百年紀(jì)念不僅僅是對(duì)過(guò)去成果的慶祝，更是一個(gè)關(guān)注當(dāng)下人們最關(guān)心的問(wèn)題——就業(yè)、社會(huì)保障、收入保障、工作中的權(quán)利以及如何通過(guò)對(duì)話解決問(wèn)題的戰(zhàn)略機(jī)遇。政治不確定性、日益嚴(yán)重的不平等、環(huán)境的挑戰(zhàn)和快速的科技變革充斥著當(dāng)今世界，2019年將是尋找全新的、有創(chuàng)造性的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和基于人類價(jià)值觀的勞動(dòng)世界的獨(dú)特契機(jī)。讓貧困成為歷史！