中國援建的布圖卡學(xué)園-中巴新友誼學(xué)校。（圖據(jù)廣州日報）
近日，國家國際發(fā)展合作署發(fā)布援外綜合性部門規(guī)章《對外援助管理辦法（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。這是新階段中國全面深化對外援助管理體制改革的又一里程碑式進展。事實上，進入新世紀，隨著中國經(jīng)濟實力的提升，尤其是隨著“一帶一路”建設(shè)的推行，原有的援外管理體制面臨諸多不適應(yīng)，由此，商務(wù)部令2014年第5號公布實施了《對外援助管理辦法（試行）》，該辦法被稱為“中國對外援助管理方面頒布的第一個綜合性的部門規(guī)章”，“是中國對外援助制度建設(shè)進程中的一個重大舉措”。以此為基礎(chǔ)，商務(wù)部2015年集中出臺了一批部門規(guī)章及規(guī)范性文件。
相較于以往這些文件，新的管理辦法進一步凸顯了中國新時期大援外理念，并在戰(zhàn)略規(guī)劃、管理方式方法上都進行了整體性布局，尤其是其字里行間所體現(xiàn)的“兩大兩小”精神值得關(guān)注。具體說，中國原有的援外管理體制主要集中于援外政策的制定、援外項目的管理、落地和評價等“中間層面”，而新時期對外援助管理辦法則體現(xiàn)出，我們需在這個“中間層面”的基礎(chǔ)上分別往“上”和往“下”兩個方向上做進一步努力，一方面既做宏觀戰(zhàn)略謀劃上的提升，另一方面又做微觀細節(jié)落地上的夯實。
具體而言，第一“大”是指中國的援外理念得到提升，頂層設(shè)計得到加強。相較于上一稿中“為了規(guī)劃對外援助管理，提高對外援助效果”等工作層面的表達，新版管理辦法中開篇布局就提出，本管理辦法是“為加強對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，并進一步指明推動共建“一帶一路”，推動構(gòu)建合作共贏的新型國際關(guān)系，推動打造人類命運共同體。新時期中國對外援助承載著新的歷史使命，宏大使命感的設(shè)定和戰(zhàn)略的謀劃對于進一步提升中國援外工作的大方向和高效能至關(guān)重要。
第二“大”是指以全球視野審視中國的對外援助工作。當前，中國仍然是發(fā)展中國家，中國所從事的對外援助工作屬于南南合作范疇。但另一方面，隨著中國經(jīng)濟實力的不斷增強，客觀上對于世界的影響力逐漸增大，在世界舞臺上所發(fā)揮的作用也逐漸增強，從一定意義上說，如何從“中國的中國”，到“區(qū)域的中國”，再到“世界的中國”，不僅涉及經(jīng)濟影響力，更多還涉及社會影響力。這要求中國的發(fā)展要為區(qū)域問題和全球發(fā)展挑戰(zhàn)的解決，比如經(jīng)濟增長、減貧、氣候變化等問題提供中國智慧和中國方案。在全球視野之下，合作伙伴的選擇上也必將更加多元化，不僅關(guān)注到中國自身，還要更多關(guān)注到目標國，甚至還涉及到自二戰(zhàn)以來為了世界和平和發(fā)展而設(shè)立的各類多邊和區(qū)域性組織。
除了上述頂層設(shè)計和合作伙伴定位上的“兩大”外，新管理辦法中還涉及到了中國援外實踐中的“兩小”，即從小處、細微處入手，將已有的工作夯實。具體來說，第一“小”是指對于援外主體的關(guān)注更加細致入微。新管理辦法中不僅提到了外派援外人員工作和生活待遇及人身意外傷害保障等方面的細節(jié)，還提到了地方政府在其中的角色和作用，并詳細定位了國家國際發(fā)展合作署在頂層設(shè)計、協(xié)議簽訂、執(zhí)行監(jiān)管、統(tǒng)計管理等各個方面的工作職責(zé)。
第二“小”是指對于援外實踐全方位的關(guān)注。新管理辦法中對于援外實踐全鏈條進行了全方位界定，包括援外法律法規(guī)部門規(guī)章的制定、援助的研究、援助相關(guān)部門的行政協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)劃分、援助的監(jiān)督評估、質(zhì)量把控、資金調(diào)配、援助數(shù)據(jù)的統(tǒng)計等，可以說，盡管許多技術(shù)層面的規(guī)定在舊方法中已有所涉及，但新辦法的關(guān)注更為細致全面。
綜上所述，隨著“一帶一路”的深入推進，多彩的世界也逐漸會走近中國，不管是在原有舞臺上的北南合作中，還是在新興舞臺上的新型南南合作中，中國的國際發(fā)展合作都將發(fā)揮新的作用。而在中國援外原有“中層”工作的扎實基礎(chǔ)上進一步“走上去”和“走下去”，“兩大兩小”的精神在今后應(yīng)成為重點。
（徐秀麗，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、中國南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院副院長，海外網(wǎng)特約評論員）