國(guó)務(wù)院新聞辦公室將于2019年1月18日（星期五）下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平介紹保障農(nóng)民工工資支付工作有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
襲艷春:
女士們、先生們，下午好。歡迎大家出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。近期，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取保障農(nóng)民工工資支付情況匯報(bào)，部署做好治欠保支工作。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們非常高興地邀請(qǐng)到人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平先生，請(qǐng)他為大家介紹有關(guān)情況并回答提問(wèn)，出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)監(jiān)察局局長(zhǎng)王程先生。
下面，就先請(qǐng)邱小平先生作介紹。
2019-01-18 15:00:30
邱小平:
女士們、先生們、朋友們，大家下午好。首先，感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)民工工作的關(guān)心和支持。我向大家簡(jiǎn)要介紹一下保障農(nóng)民工工資支付的有關(guān)情況。
改革開(kāi)放40年來(lái)，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，成為推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。工資報(bào)酬是勞動(dòng)者最基本的權(quán)益，農(nóng)民工外出打工掙錢天經(jīng)地義。保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，關(guān)系到廣大農(nóng)民工的切身利益，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然要求，是政府的重要職責(zé)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策措施。2016年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，從規(guī)范企業(yè)工資支付行為、健全工資支付監(jiān)控和保障制度、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)等方面，對(duì)預(yù)防和解決欠薪問(wèn)題作出了系統(tǒng)的制度安排。各地區(qū)、各有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，保障農(nóng)民工工資支付工作不斷取得新的成效。在各方的共同努力下，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢(shì)得到明顯遏制，全國(guó)查處拖欠工資的案件數(shù)量、涉及的人數(shù)和金額逐年下降。
但也要看到，產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資的深層次問(wèn)題，還沒(méi)有得到根本解決，治理拖欠農(nóng)民工工資工作的任務(wù)依然還很艱巨。前不久，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門聽(tīng)取了保障農(nóng)民工工資支付情況的匯報(bào)，對(duì)進(jìn)一步做好治欠保支工作作出安排部署，提出了明確要求。下一步，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化欠薪問(wèn)題的重點(diǎn)治理，落實(shí)和完善工資支付保障制度，嚴(yán)格勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加大欠薪失信懲戒力度，全力以赴做好保障農(nóng)民工工資支付工作。
今年春節(jié)很快就要到了，我們正在會(huì)同有關(guān)部門深入開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，全面摸清欠薪底數(shù)，暢通農(nóng)民工舉報(bào)投訴渠道，加大解決欠薪問(wèn)題力度，努力讓辛苦一年的農(nóng)民工勞有所得、安心過(guò)年。下面，我和我的同事愿意回答大家的問(wèn)題，謝謝。
2019-01-18 15:03:57
襲艷春:
感謝邱小平先生的介紹。下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
2019-01-18 15:15:19
中央廣播電視總臺(tái)央視記者:
農(nóng)民工工資權(quán)益保障問(wèn)題是備受社會(huì)各界關(guān)注的，政府在治理欠薪問(wèn)題方面采取了哪些措施？請(qǐng)問(wèn)治理的效果怎么樣？謝謝。
2019-01-18 15:20:50
邱小平:
近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的決策部署，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同相關(guān)部門，采取了一系列有針對(duì)性的措施，主要包括以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)工作考核和督查，嚴(yán)格落實(shí)屬地政府的監(jiān)管責(zé)任。二是以治理工程建設(shè)等領(lǐng)域欠薪為重點(diǎn)，加強(qiáng)工資支付保障制度建設(shè)。三是堅(jiān)持日常執(zhí)法與集中整治相結(jié)合，有力打擊欠薪違法犯罪行為。四是健全企業(yè)失信懲戒機(jī)制，對(duì)欠薪違法行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。五是組織開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，為治欠保支工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。
通過(guò)采取綜合治理措施，保障農(nóng)民工工資支付工作取得了明顯的成效，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處的欠薪案件數(shù)、涉及人數(shù)和金額，連續(xù)多年下降。2018年全年查處欠薪違法案件8.6萬(wàn)件，為168.9萬(wàn)名勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇160.4億元。在連續(xù)多年下降的情況下，去年查處案件數(shù)、涉及的人數(shù)和追發(fā)的工資待遇同比分別下降了39.4%、45.3%和35.8%。這是整個(gè)拖欠工資違法案件查處情況。其中，為100.9萬(wàn)名農(nóng)民工追發(fā)工資待遇116.5億元，同比分別下降了53.7%、40.7%。從這組數(shù)據(jù)可以看出，成效確實(shí)還是很明顯的。謝謝大家。
2019-01-18 15:31:17
中央廣播電視總臺(tái)央廣記者:
馬上就要到春節(jié)了，根據(jù)以往的情況，節(jié)前這段時(shí)間很容易發(fā)生欠薪的問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)加強(qiáng)欠薪治理，確保農(nóng)民工能夠拿到工錢回家過(guò)年，有哪些具體的舉措？謝謝。
2019-01-18 15:41:41
邱小平:
這個(gè)問(wèn)題目前是各方面最關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。為了做好今年春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，提前謀劃，立足抓早。在去年10月份就下發(fā)通知，部署各地從去年11月1日開(kāi)始一直到春節(jié)前，開(kāi)展為期百日的農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。按照我們的部署，各地區(qū)及其有關(guān)部門，以工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)為重點(diǎn)，組織力量集中開(kāi)展排查，全面查清這些重點(diǎn)行業(yè)的欠薪問(wèn)題和欠薪隱患。同時(shí)，暢通農(nóng)民工投訴舉報(bào)渠道，實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)24小時(shí)值班制度和首問(wèn)責(zé)任制，對(duì)農(nóng)民工舉報(bào)投訴的被拖欠單位的案件及時(shí)受理。對(duì)通過(guò)排查發(fā)現(xiàn)的或者通過(guò)舉報(bào)投訴平臺(tái)受理的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，督促用人單位采取有力措施，限時(shí)解決。目前，這個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)已經(jīng)取得了階段性的成效，各地共查處了拖欠農(nóng)民工工資案件2.8萬(wàn)件，為38.9萬(wàn)名農(nóng)民工追發(fā)工資待遇57億元，取得了明顯的階段性成效。大家可能也感覺(jué)到，形勢(shì)總體還是平穩(wěn)的。
現(xiàn)在離春節(jié)還有兩周左右的時(shí)間，保障春節(jié)前農(nóng)民工工資支付已經(jīng)到了沖刺的時(shí)候了。我們將堅(jiān)決按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，會(huì)同部際聯(lián)席會(huì)議成員單位督促各地在前期已有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地和部門監(jiān)管責(zé)任，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，全力以赴做好治欠保支工作。其中，對(duì)政府投資工程項(xiàng)目因?yàn)橥锨饭こ炭顚?dǎo)致的欠薪問(wèn)題，督促地方政府立即優(yōu)先清償農(nóng)民工工資。對(duì)其他企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，也要責(zé)令他們?cè)诖汗?jié)前限時(shí)解決。經(jīng)責(zé)令支付逾期不解決的，將依法從重處罰；符合列入欠薪“黑名單”的，做到應(yīng)列盡列；涉嫌犯罪的，將及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。總之，我們將通過(guò)進(jìn)一步采取有力的措施，努力讓廣大農(nóng)民工兄弟能夠拿到工資，順利地回家過(guò)年。謝謝。
2019-01-18 15:52:26
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
邱部長(zhǎng)，您剛才提到了不少措施，我們很關(guān)心的是每年年底的時(shí)候農(nóng)民工工資問(wèn)題，有沒(méi)有可能建立一種長(zhǎng)效的機(jī)制，如果建立的話，又有什么樣的措施？謝謝。
2019-01-18 16:02:49
邱小平:
這個(gè)問(wèn)題問(wèn)的很好。在把工夫下在平時(shí)的基礎(chǔ)上，我們還要繼續(xù)推動(dòng)建立健全保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，更加有效地預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題。下一步，我們將堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，健全工作機(jī)制、落實(shí)工作責(zé)任，采取更加堅(jiān)決有力的措施，來(lái)做好保障農(nóng)民工工資支付工作。我們將在五個(gè)方面重點(diǎn)抓好這方面的工作：
第一，抓責(zé)任落實(shí)。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)1號(hào)文件《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，按照意見(jiàn)規(guī)定的“完善并落實(shí)省級(jí)政府負(fù)總責(zé)、市縣級(jí)政府具體負(fù)責(zé)”的要求，我們將進(jìn)一步發(fā)揮保障農(nóng)民工工資支付工作考核的作用，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)政府的年度考核，突出考核屬地責(zé)任、部門責(zé)任的落實(shí)情況和工作成效，通過(guò)強(qiáng)化考核，層層傳導(dǎo)工作壓力。
第二，抓重點(diǎn)治理。針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題一直比較突出的情況，由行業(yè)主管部門牽頭，研究完善規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序的政策措施，加快推行工程款支付擔(dān)保和施工過(guò)程結(jié)算，更加有效地防止拖欠工程款問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包等市場(chǎng)秩序方面突出問(wèn)題的治理力度，還要加快改革建筑用工制度，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人的公司化、專業(yè)化管理。
第三，抓制度建設(shè)。要全面落實(shí)和完善工資支付保障制度，督促在建工程項(xiàng)目施工企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理。同時(shí)，要在所有的建筑工程項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)按月足額支付工資的法律規(guī)定，推進(jìn)銀行代發(fā)工資制度，完善并落實(shí)工資保證金制度、農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，落實(shí)施工總承包企業(yè)對(duì)工資支付負(fù)總責(zé)制度。通過(guò)這一系列制度的落實(shí)，加快推行在建工程項(xiàng)目全覆蓋，從而有效保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。
第四，抓監(jiān)察執(zhí)法。要進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法制度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，不斷提升執(zhí)法能力和水平。通過(guò)健全跨地區(qū)執(zhí)法橫向協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)民工依法維權(quán)。通過(guò)全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況的日常監(jiān)督。通過(guò)進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪涉嫌犯罪的行為。
第五，抓失信懲戒。我們從去年開(kāi)始實(shí)施了拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理制度，并且和國(guó)家發(fā)展改革委等30個(gè)部門簽訂了《聯(lián)合懲戒備忘錄》。我們將加大欠薪違法行為社會(huì)公布力度，全面推行拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理，對(duì)符合列入“黑名單”的企業(yè)和有關(guān)個(gè)人，做到“應(yīng)列盡列、及時(shí)列入”，并且由相關(guān)部門依職責(zé)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、融資貸款等方面實(shí)施懲戒，共有30條懲戒措施。這樣的話，失信企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，切實(shí)提高失信違法的成本。
下一步，我們主要通過(guò)進(jìn)一步抓這五個(gè)方面的措施，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。謝謝。
2019-01-18 16:13:34
鳳凰衛(wèi)視記者:
馬上就要過(guò)年了，農(nóng)民工的工資如果被拖欠的話，第一時(shí)間應(yīng)該聯(lián)系哪一個(gè)部門？在加強(qiáng)部門協(xié)作上，人社部在2019年有什么樣新舉措？謝謝。
2019-01-18 16:23:58
邱小平:
這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)我的同事來(lái)回答。
2019-01-18 16:25:22
王程:
春節(jié)將到，農(nóng)民工被欠薪如何投訴，這個(gè)問(wèn)題大家感覺(jué)很急迫，從農(nóng)民工個(gè)人的角度，我們有一些建議。
第一，盡可能的通過(guò)正規(guī)渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)，通過(guò)合法正規(guī)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)找工作，防止受騙上當(dāng)。
第二，要與用人單位簽訂合同，勞動(dòng)合同是證明和用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的有力證據(jù)。此外，合同內(nèi)容不要籠而統(tǒng)之，要把工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、發(fā)放方式、發(fā)放時(shí)間等等約定清楚，防止引起不必要的糾紛。
如果真的出現(xiàn)了剛才這位記者提的問(wèn)題，農(nóng)民工維權(quán)的渠道是暢通的。一是各地人力資源社會(huì)保障部門都設(shè)立了政策咨詢熱線電話——12333，可以隨時(shí)解答政策咨詢，同時(shí)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)都已普遍對(duì)外公布投訴電話，農(nóng)民工可以隨時(shí)撥打電話獲得維權(quán)服務(wù)。二是所有勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)都設(shè)立了舉報(bào)投訴信箱和接待窗口，一些設(shè)立了網(wǎng)上投訴渠道，方便農(nóng)民工維權(quán)；三是農(nóng)民工還可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)也開(kāi)辟了綠色通道，快裁快審。此外，各地司法行政部門和工會(huì)組織也提供了廣覆蓋的法律服務(wù)和法律援助，幫助農(nóng)民工依法理性維權(quán)。總之，農(nóng)民工遇到欠薪，他們的維權(quán)渠道是暢通的。這里也希望新聞界的朋友對(duì)這些維權(quán)渠道廣為宣傳。謝謝。
2019-01-18 16:30:19
光明日?qǐng)?bào)記者:
去年拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度開(kāi)始實(shí)行，我想請(qǐng)問(wèn)一下目前實(shí)施的情況怎么樣？下一步會(huì)采取哪些措施讓這個(gè)制度發(fā)揮更大的作用？謝謝。
2019-01-18 16:35:39
邱小平:
這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)我的同事回答。
2019-01-18 16:40:08
王程:
剛才邱部長(zhǎng)已就“黑名單”管理制度作了簡(jiǎn)要回答。拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度從去年1月1日實(shí)施，如今已經(jīng)整整一年，什么樣的情況可以納入“黑名單”？根據(jù)規(guī)定，一是克扣或者無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額達(dá)到拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，各地都有明確的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。二是因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。凡是符合這兩種情形的，就應(yīng)當(dāng)納入“黑名單”。剛才邱部長(zhǎng)已經(jīng)介紹了我們和國(guó)家發(fā)改委等部門簽訂了聯(lián)合懲戒備忘錄，對(duì)納入“黑名單”管理的，由相關(guān)部門實(shí)施30條懲戒措施。實(shí)施一年以來(lái)，應(yīng)該說(shuō)取得了初步成效，728個(gè)符合“黑名單”的單位和個(gè)人被依法列入了“黑名單”，而且實(shí)實(shí)在在地受到懲戒。應(yīng)該說(shuō)，“黑名單”制度是治理拖欠農(nóng)民工工資的一個(gè)新的有力措施。
下一步，我們會(huì)加大工作力度，推動(dòng)“黑名單”管理的制度化、規(guī)范化，對(duì)所有符合條件的“應(yīng)列盡列、應(yīng)入盡入”，并會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施全方位懲戒，督促用人單位依法規(guī)范用工，有效保障農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。謝謝。
2019-01-18 16:43:25
襲艷春:
最后一個(gè)提問(wèn)。
2019-01-18 16:46:46
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:
我們最近采訪注意到，目前企業(yè)欠薪的違法成本仍然較低，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量仍然有些薄弱，請(qǐng)問(wèn)下一步如何提高執(zhí)法能力？謝謝。
2019-01-18 16:47:04
邱小平:
導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的原因是多方面的。欠薪企業(yè)違法成本偏低是其中的重要原因，所以這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得非常有針對(duì)性。剛才我講，下一步將重點(diǎn)抓五個(gè)方面的工作，其中一個(gè)方面，就是要加大對(duì)拖欠工資違法行為的打擊力度，加大欠薪成本，主要有以下幾個(gè)方面措施：
第一，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，對(duì)于克扣或者無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，在勞動(dòng)保障監(jiān)察部門責(zé)令改正，逾期不改的情況下，我們將按照現(xiàn)行法律規(guī)定，盡可能的按照上限處罰。同時(shí)，對(duì)用人單位逾期不支付的，農(nóng)民工可以要求加付賠償金，也就是欠薪金額的50%到100%賠償金。
第二，加大嚴(yán)重拖欠工資行為的社會(huì)公布力度。通過(guò)曝光，使欠薪企業(yè)社會(huì)形象受到減損，引導(dǎo)社會(huì)廣泛監(jiān)督，發(fā)揮警示效應(yīng)。
第三，加大實(shí)施欠薪“黑名單”管理力度。這是目前實(shí)施到位的最有力的一個(gè)懲戒措施。剛才說(shuō)到了，符合條件的，我們要應(yīng)列盡列，納入“黑名單”管理，然后加強(qiáng)有關(guān)部門的信息互通共享，由有關(guān)部門依照職責(zé)，對(duì)列入“黑名單”的用人單位和有關(guān)人員實(shí)施幾十條懲戒措施。
目前看主要是這幾個(gè)方面。當(dāng)然，還有拖欠農(nóng)民工工資涉嫌犯罪的，觸犯刑律了，就要及時(shí)將涉嫌欠薪犯罪的企業(yè)和責(zé)任人移送公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，?duì)于查實(shí)符合欠薪犯罪條件的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。目前，我們主要通過(guò)這幾個(gè)方面來(lái)加大企業(yè)欠薪成本。
下一步，我們還要加強(qiáng)工資支付方面的立法研究，爭(zhēng)取盡早推動(dòng)立法機(jī)關(guān)來(lái)完善工資支付保障立法，進(jìn)一步加大欠薪違法行為的法律責(zé)任。通過(guò)這些措施，使得用人單位不敢欠薪、不敢違法。謝謝。
2019-01-18 16:50:24
襲艷春:
再次感謝兩位發(fā)布人，也謝謝大家，今天的吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束。謝謝。
2019-01-18 17:00:19