國際流離失所者加劇貧困識別的不精準性

在過去?20?年間，世界范圍內(nèi)的流離失所者數(shù)量急劇增加，由?1997?年的?3?390?萬人增長到?2016?年的?6?560?萬人。近年來，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)以及在蘇丹、索馬里、剛果（金）、尼日利亞、中非共和國等國發(fā)生的沖突及派系武裝斗爭迫使大量人口流離失所，涌入周邊國家甚至進入歐洲境內(nèi)躲避戰(zhàn)亂。同時，全球饑餓人群也在快速增加，2015—2016?年增長了?3?800?萬人。由于缺乏基本的生活保障，這些流離失所者很快進入貧困化狀態(tài)。針對這部分群體的人道主義援助也因其流動性、不確定性等因素限制而難以發(fā)揮應(yīng)有的效用。

當(dāng)前，政府及學(xué)者采用一系列方法措施來提高貧困識別精準性，如以營養(yǎng)、收入為基礎(chǔ)的貧困識別指標、多維貧困化體系，使用移動電話數(shù)據(jù)以及將機器學(xué)習(xí)應(yīng)用到高分辨率衛(wèi)星影像。然而，隨著戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害等引發(fā)的全球范圍內(nèi)流離失所者數(shù)量的增加，貧困群體的流動性增強，導(dǎo)致了貧困識別的不精準性、不確定性問題凸顯，制約了減貧措施的有效實施，也進一步加劇了世界減貧的艱巨性。

鄉(xiāng)村衰退加劇世界減貧成效的不穩(wěn)定性

當(dāng)前，全球貧困人口主要分布于鄉(xiāng)村地區(qū)。世界銀行一項覆蓋?89?個發(fā)展中國家的家庭調(diào)查顯示，全球?80%?的貧困人口居住在鄉(xiāng)村地區(qū)，64%?的貧困人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而，鄉(xiāng)村地區(qū)人口貧困率是城市地區(qū)人口貧困率的?3?倍多，達到?18.2%?比?5.5%。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生計手段的人的貧困發(fā)生率是從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人群貧困發(fā)生率的?4?倍。由此，在鄉(xiāng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人更容易致貧，鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是世界減貧的主要支撐平臺。

隨著工業(yè)化、城市化及全球化進程的不斷深入，世界范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村衰退問題已日益顯現(xiàn)并引發(fā)關(guān)注。由于城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系處理不當(dāng)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距擴大化，誘發(fā)了鄉(xiāng)村青壯年勞動力大量流失并最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟衰退、農(nóng)業(yè)低效化、空心化等問題，嚴重制約了鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)因其在資源稟賦、發(fā)展質(zhì)量方面的差異，對全球化、知識經(jīng)濟、氣候變化等發(fā)展主導(dǎo)過程的響應(yīng)差異明顯，進而影響到鄉(xiāng)村地區(qū)為農(nóng)戶提供可持續(xù)、穩(wěn)定生計的能力與條件。建立在鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸衰退基礎(chǔ)上的減貧成效是不穩(wěn)定、不持久的，也必將加大農(nóng)戶生計的脆弱性。

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