作者：李云龍，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)扶貧在線訊 2019年是實(shí)現(xiàn)全面脫貧的攻堅(jiān)之年。實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須完成的任務(wù)，具有全局性意義。深度貧困的特征可以概括為“兩高、一低、一差、三重”?！皟筛摺奔簇毨丝谡急雀摺⒇毨Оl(fā)生率高；“一低”即人均可支配收入低；“一差”即基礎(chǔ)設(shè)施和住房差；“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。

2018年以來(lái)，相關(guān)職能部門大力推進(jìn)深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，取得了明顯的進(jìn)展。確定了“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，還在中西部地區(qū)確定了169個(gè)深度貧困縣，找準(zhǔn)了發(fā)力點(diǎn)，進(jìn)一步確定了脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，確定了非常詳盡的脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，為下一步深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的深入推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，中央各部委及相關(guān)省市不斷加強(qiáng)對(duì)深度貧困地區(qū)的政策傾斜力度，推進(jìn)對(duì)口支援和定點(diǎn)扶貧，集中力量攻堅(jiān)深度貧困地區(qū)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，深度貧困地區(qū)的貧困人口數(shù)量及貧困發(fā)生率都有了明顯的下降，脫貧攻堅(jiān)工作取得了初步的成果。2018年“三區(qū)三州”貧困人口減少了134萬(wàn)，貧困發(fā)生率下降了6.4個(gè)百分點(diǎn)；169個(gè)深度貧困縣共有460萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率也大幅下降。

現(xiàn)階段，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的推進(jìn)也面臨著一系列難點(diǎn)。首先， “三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的自然條件一般比較惡劣，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度大、造價(jià)高、維護(hù)成本高，這在很大程度上制約了深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，相關(guān)部委累計(jì)安排了約 9000 億元資金支持貧困地區(qū)公路建設(shè)，建設(shè)里程超過(guò)11萬(wàn)公里，幫助貧困地區(qū)約 750 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 5.1 萬(wàn)個(gè)建制村通硬化路，實(shí)施了309個(gè)“溜索改橋”項(xiàng)目。針對(duì)深度貧困地區(qū)，交通運(yùn)輸部在印發(fā)的《支持深度貧困地區(qū)交通扶貧脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》中規(guī)劃，建設(shè)國(guó)家高速公路約 1500 公里、普通國(guó)道約 8600 公里；建設(shè)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制村硬化路 8.4 萬(wàn)公里，解決 128 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和剩余 5700 個(gè)建制村通暢問(wèn)題；建設(shè)通自然村硬化路約 4.6 萬(wàn)公里，解決約 1.2 萬(wàn)個(gè)撤并建制村等較大人口規(guī)模自然村通暢問(wèn)題。

其次，深度貧困地區(qū)長(zhǎng)期封閉，社會(huì)發(fā)展較為滯后。深度貧困地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)由于交通等因素的制約，長(zhǎng)期缺乏與外界的互動(dòng)，保留了大量陳舊落后的社會(huì)習(xí)俗，這也在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程中形成了極大的阻力。2018年民政部在下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)》中就指出要支持將“三區(qū)三州”納入相關(guān)省份城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金保障范圍。引導(dǎo)群眾破陋習(xí)、講文明，推進(jìn)婚姻、殯葬移風(fēng)易俗改革，樹(shù)立勤儉節(jié)約新風(fēng)尚。

同時(shí)，深度貧苦地區(qū)由于長(zhǎng)期較為封閉，生產(chǎn)方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相對(duì)滯后，在融入大的經(jīng)濟(jì)體系過(guò)程中缺乏自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，難以有效驅(qū)動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

在推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程中，也要十分重視該地區(qū)的環(huán)境承載力。深度貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，長(zhǎng)期以來(lái)飽受自然災(zāi)害的侵襲。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，極易破壞原有的自然環(huán)境，給生態(tài)帶來(lái)不可挽回的損失。因此在進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)建設(shè)，特別是在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，要進(jìn)行科學(xué)的論證，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。為實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)消滅絕對(duì)貧困的目標(biāo)，必須在以下幾個(gè)方面著力：

首先，正確制定深度貧困地區(qū)的脫貧計(jì)劃，保證脫貧攻堅(jiān)的順利推進(jìn)。根據(jù)總體部署，我國(guó)將在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧。實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)的脫貧是關(guān)鍵所在。中央部門應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的總體領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)整體戰(zhàn)略規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)的脫貧提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)。深度貧困地區(qū)黨政部門應(yīng)該深刻領(lǐng)會(huì)中央脫貧攻堅(jiān)文件的精神，制定符合本地區(qū)實(shí)際的脫貧計(jì)劃，準(zhǔn)確把握脫貧的速度與進(jìn)度，既要保證總體脫貧目標(biāo)的按時(shí)完成，更要保證脫貧的質(zhì)量。

其次， 探索產(chǎn)業(yè)扶貧的新機(jī)制，提升深度貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作，重在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這就要求相關(guān)部門在推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)程中，準(zhǔn)確定位相關(guān)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要發(fā)揮各部門各地區(qū)間的整體協(xié)作能力，加強(qiáng)對(duì)深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶力度，為深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)提供有效的幫扶。深度貧困地區(qū)也應(yīng)該大力發(fā)揮電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的重要作用，利用網(wǎng)絡(luò)等渠道進(jìn)行本地區(qū)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品及旅游景點(diǎn)的推介，提升本地的可持續(xù)發(fā)展能力。近年來(lái)商務(wù)部已累計(jì)支持1016個(gè)示范縣開(kāi)展農(nóng)村電商，其中，國(guó)家級(jí)貧困縣737個(gè)，占國(guó)家級(jí)貧困縣總數(shù)的88.6%。2018年全年，前四批756個(gè)示范縣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額6192.4億元，同比增長(zhǎng)43%，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。

同時(shí)，更要確保脫貧結(jié)果的真實(shí)可靠，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。2018年10月，中央對(duì)13個(gè)中央單位以及13個(gè)省區(qū)市開(kāi)展了脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視，以確保脫貧工作的順利推進(jìn)。深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作要嚴(yán)格按照黨中央的精神來(lái)執(zhí)行，明確標(biāo)準(zhǔn)不打折扣。要避免為了盡快實(shí)現(xiàn)全面脫貧而在數(shù)字等方面摻水分現(xiàn)象的出現(xiàn)。要確保深度貧困地區(qū)的脫貧成果，防止深度貧困地區(qū)在脫貧后再度返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。