作者：周宏春 國務院發(fā)展研究中心研究員
中國網/中國扶貧在線訊 2019年2月19日，《中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》發(fā)布。文件在第一部分提出了“主攻深度貧困地區(qū)”議題。深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅中的重點、難點，也是2019年中央一號文件明確的主攻方向。
深度貧困地區(qū)是指“三區(qū)三州”及以外的169個深度貧困縣。“三區(qū)”，指西藏、南疆四地州（和田、阿克蘇、喀什地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州)及四省藏區(qū)（青海、四川、甘肅、云南）；“三州”指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。中央還確定了“三區(qū)三州”外的中西部地區(qū)169個深度貧困縣。80%以上的深度貧困區(qū)位于青藏高原，自然條件差、經濟基礎弱，是脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”。
2018年以來，經過一年努力，“三區(qū)三州”貧困人口減少了134萬，貧困發(fā)生率下降了6.4個百分點；169個深度貧困縣的460萬貧困人口脫貧了，貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率大幅下降。深度貧困地區(qū)之所以能取得如此明顯成效，得益于多方努力。2018年，中央新增中央財政專項扶貧資金120億元用于深度貧困地區(qū)，占中央財政專項扶貧資金新增資金的60%?！叭齾^(qū)三州”所在的省區(qū)確定了詳盡的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案，經國務院扶貧開發(fā)領導小組備案，各省區(qū)以政府名義印發(fā)實施。東西部扶貧協(xié)作、對口支援和定點扶貧進一步向深度貧困地區(qū)聚焦。
2019年中央一號文件針對深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅，特別強調了瞄準重點難點、重大工程傾斜和加大支持力度等方面的要求。
首先，瞄準制約深度貧困地區(qū)精準脫貧的重點難點問題，列出清單，逐項明確責任，對賬銷號。由于深度貧困地區(qū)情況不盡相同，因而需要針對各地實際盯住重點難點，對癥下藥?！叭齾^(qū)三州”雖然所剩貧困人口不多，但大多是脫貧能力差、處于自然條件極端惡劣的地區(qū)。“三區(qū)三州”外169個深度貧困縣，集革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)為一體，貧困人口規(guī)模很大，脫貧難度比較大。因此，要圍繞重點難點，逐項明確責任目標，在建檔立卡的信息系統(tǒng)中逐個銷號，脫貧一個銷掉一個號，確保到2020年不落一人、全部脫貧。
其次，重大工程建設項目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，特色產業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施不僅要繼續(xù)實施，更要向深度貧困地區(qū)傾斜。
產業(yè)是脫貧致富的基礎，尤其需注重發(fā)展長效扶貧產業(yè)，著力解決產銷脫節(jié)、風險保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水平。深度貧困地區(qū)大多景觀優(yōu)美，發(fā)展旅游業(yè)大有作為。困難在于通達條件較差，因而要優(yōu)先解決交通等基礎設施建設問題，以便將資源優(yōu)勢變成產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，將生態(tài)優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)貧困人口真正脫貧，扶貧開發(fā)與生態(tài)保護的協(xié)調。要強化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，著力解決重搬遷、輕后續(xù)幫扶問題，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。要堅持扶貧與扶志扶智結合。一方面加強對貧困人口的職業(yè)教育和技能培訓，著力解決部分貧困人口“等靠要”思想，增強貧困人口內生動力和自我發(fā)展能力。另一方面加強一線精準幫扶力量，選優(yōu)配強駐村工作隊伍；關心關愛扶貧干部，幫助他們解決困難，以解除其后顧之憂。同時，也要持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴厲查處虛報冒領、貪占挪用和優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題，以提高扶貧資金的利用效率，收到扶貧政策實施的預期效果。
最后，深度貧困區(qū)的扶貧，離不開資金支持。2019年中央一號文件明確了落實已有政策措施、加大中央政府的資金支持力度，還要求各級財政優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅資金投入。要堅持和推廣脫貧攻堅中的好經驗好做法好路子，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作的有機銜接，鞏固脫貧成果，保持扶貧政策的相對穩(wěn)定，持續(xù)推動經濟社會發(fā)展和群眾生活改善，減少和防止脫貧人口返貧。
隨著攻堅重點的明確、扶持力度的加大，深度貧困地區(qū)可以完成到2020年在現(xiàn)行標準下的脫貧目標。當然，相對貧困仍將在較長時間內存在；只有形成了貧困人口脫貧致富的內生動力和長效機制，共同富裕才能早日到來，可持續(xù)發(fā)展也才能得以實現(xiàn)。