作者：李云龍，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事 

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊3月7日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央從全面建成小康社會(huì)全局出發(fā)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在治國(guó)理政的突出位置，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九大之后，黨中央又把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。這些年來(lái)，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，取得了決定性進(jìn)展，譜寫(xiě)了人類反貧困歷史新篇章?，F(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有兩年時(shí)間，必須堅(jiān)持不懈做好工作，不獲全勝，決不收兵。 

脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。十八大以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)減少到2018年底的1660萬(wàn)，累計(jì)減少貧困人口8239萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，減少了將近9個(gè)百分點(diǎn)。建檔立卡貧困村從12.8萬(wàn)個(gè)減少到2.6萬(wàn)個(gè)。2018年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1386萬(wàn)，280個(gè)貧困縣摘帽。2019年將再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)左右，實(shí)現(xiàn)300個(gè)左右貧困縣摘帽，為2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2018年底，中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口減少85%以上，貧困村退出80%左右，貧困縣脫貧摘帽50%以上。 

易地扶貧搬遷全面推進(jìn)。易地搬遷脫貧是是解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”問(wèn)題的根本之策。生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱和自然災(zāi)害頻發(fā)歷來(lái)是造成貧困的一個(gè)重要原因。一些貧困地區(qū)不具備基本的發(fā)展條件，貧困人口無(wú)法在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)脫貧。為了徹底解決這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)政府制定了龐大的易地扶貧搬遷規(guī)劃，確定“十三五”期間投入 9463億元（其中建檔立卡貧困人口搬遷費(fèi)用5922億元），搬遷1628萬(wàn)人（其中建檔立卡貧困人口981萬(wàn)人，同步搬遷人口647萬(wàn)人）。2016-2017年已有589萬(wàn)建檔立卡貧困人口完成搬遷建設(shè)任務(wù)，2018年有280萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷。到2018年10月，各類資金已到位5000億元，有力保障了易地扶貧搬遷工程建設(shè)。 

生態(tài)扶貧深入實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委等六部門(mén)印發(fā)《生態(tài)扶貧工作方案》，國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《林業(yè)草原生態(tài)扶貧三年行動(dòng)實(shí)施方案》，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)扶貧行動(dòng)，到2020年為貧困人口提供30萬(wàn)個(gè)生態(tài)護(hù)林員和草管員崗位。生態(tài)扶貧有效增加了貧困人口的就業(yè)和財(cái)產(chǎn)收入。享受退耕還林還草補(bǔ)助政策的貧困戶達(dá)到160多萬(wàn)，平均每戶增加補(bǔ)助資金2500元。實(shí)施禁牧和草畜平衡的農(nóng)牧民人均獲得700元獎(jiǎng)勵(lì)。貧困地區(qū)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)1億多畝。生態(tài)護(hù)林員選聘規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。截至目前，全國(guó)共有50多萬(wàn)名建檔立卡人口就任生態(tài)護(hù)林員崗位，帶動(dòng)180萬(wàn)貧困人口增收脫貧。全國(guó)共有35萬(wàn)戶建檔立卡貧困人口依托森林旅游增收。 

社會(huì)保障兜底扶貧取得積極進(jìn)展。隨著脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)展，有勞動(dòng)能力的貧困人口逐漸擺脫貧困，失去勞動(dòng)能力的人（包括老年人、殘疾人和患病者等）日益成為貧困人口的主體。對(duì)這部分貧困人口，只有通過(guò)提供社會(huì)保障才能實(shí)現(xiàn)脫貧。到2017年底，全國(guó)納入最低生活保障的建檔立卡貧困人口有1762萬(wàn)，納入特困供養(yǎng)的建檔立卡貧困人口有126萬(wàn)。2018年前三季度，全國(guó)共有2422萬(wàn)60歲以上的貧困老年居民享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，2053萬(wàn)貧困人員享受代繳保費(fèi)。 

貧困地區(qū)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)力量進(jìn)一步加強(qiáng)。選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。根據(jù)貧困村的實(shí)際需求，精準(zhǔn)選配第一書(shū)記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)。2017年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，做出進(jìn)一步部署，提出更明確要求。十八大以來(lái)，全國(guó)共選派277.8萬(wàn)人駐村幫扶。2017年，在貧困地區(qū)的12.8萬(wàn)個(gè)貧困村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村，已派駐19萬(wàn)多第一書(shū)記、77萬(wàn)多駐村干部。各地加大選派工作力度。新疆要求南疆四地州的駐村干部主要從區(qū)直機(jī)關(guān)、中央駐新疆單位選派，駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由廳級(jí)干部、處級(jí)干部來(lái)?yè)?dān)任。西藏自治區(qū)要求把最艱苦的地方派最精銳的部隊(duì)，海拔在4500米以上的更為艱苦的地區(qū)，都要求從區(qū)直單位派優(yōu)秀的年輕干部。湖南將原來(lái)在深度貧困村的縣直幫扶的駐村工作隊(duì)調(diào)整為省直單位來(lái)派駐，要求駐村工作隊(duì)長(zhǎng)是50歲以下的處級(jí)干部或者后備干部，一直駐村到2020年。 

扶貧審計(jì)為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航。2016年，審計(jì)署辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)的意見(jiàn)》，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在扶貧審計(jì)中，要緊緊圍繞“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，跟蹤檢查扶貧相關(guān)政策落實(shí)情況，著力揭露和查處重大違紀(jì)違法問(wèn)題，著力監(jiān)督檢查扶貧資金績(jī)效情況和貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，著力揭示和反映體制機(jī)制制度性問(wèn)題。2016年和2017年，審計(jì)署共對(duì)374個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣進(jìn)行審計(jì)，抽查扶貧資金737.53億元，入戶走訪1.82萬(wàn)個(gè)貧困家庭，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題金額70多億元。2017年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中，截至當(dāng)年10月底，各地通過(guò)追回、盤(pán)活或避免損失等方式，整改扶貧資金32.68億元，有970人被追責(zé)問(wèn)責(zé)。扶貧資金中的問(wèn)題金額比例也在大幅下降，從2015年的25.8%降至2017年的7.93%。2018年，審計(jì)署對(duì)20個(gè)省份145個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)中抽查扶貧資金625.85億元，涉及1159個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4013個(gè)行政村和2603個(gè)單位，并入戶走訪了1.52萬(wàn)個(gè)貧困家庭。此次審計(jì)共查出違紀(jì)違法、損失浪費(fèi)、管理不規(guī)范等問(wèn)題金額39.75億元，占抽審資金的6.35%，較2016年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。 

開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。習(xí)近平總書(shū)記指出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)。要把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。隨著脫貧攻堅(jiān)的深入發(fā)展，扶貧領(lǐng)域開(kāi)始出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，如貪污侵占、行賄受賄、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、揮霍浪費(fèi)、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等問(wèn)題。同時(shí)，扶貧領(lǐng)域的作風(fēng)問(wèn)題也開(kāi)始暴露出來(lái)，如工作不扎實(shí)、敷衍應(yīng)付、監(jiān)管不嚴(yán)、推諉扯皮，不作為、慢作為、亂作為、盲目決策、弄虛作假、數(shù)字脫貧、虛假“摘帽”等。針對(duì)這種情況，2017年底，中紀(jì)委決定，從2018年到2020年持續(xù)3年開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，為脫貧提供紀(jì)律保障。中紀(jì)委常委帶隊(duì)到困難矛盾集中、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨的地方開(kāi)展調(diào)研，召開(kāi)深化專項(xiàng)治理工作推進(jìn)會(huì)。中紀(jì)委開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”獲得，強(qiáng)力糾治扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義和弄虛作假等突出問(wèn)題，懲治在扶貧項(xiàng)目中貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等違紀(jì)違法行為。全國(guó)共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題13.1萬(wàn)件，處理17.7萬(wàn)人，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)21起典型案例，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。 

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)必須打贏打好的硬仗。習(xí)近平總書(shū)記指出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)。要把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。行百里路半九十。脫貧攻堅(jiān)越到緊要關(guān)頭，越要堅(jiān)定必勝的信心，越要有一鼓作氣的決心，盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，真抓實(shí)干、精準(zhǔn)施策，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。