編者按：3月20-22日，第二屆聯(lián)合國南南合作高級(jí)別會(huì)議在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行。國務(wù)院副總理胡春華出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，中國是南南合作的堅(jiān)定支持者、積極參與者和重要貢獻(xiàn)者。中方將繼續(xù)承擔(dān)與自身發(fā)展階段和實(shí)際能力相適應(yīng)的國際責(zé)任，與各國攜手共建人類命運(yùn)共同體。

自從1978年《布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)劃》通過以來，在聯(lián)合國的支持、引導(dǎo)下，在各成員國的積極參與和推動(dòng)下，南南合作蓬勃發(fā)展，并取得了很大的成果。在世界范圍內(nèi)民族主義和民粹主義不斷抬頭的形勢下，如何看待國際發(fā)展援助與全球治理的關(guān)系，如何推動(dòng)世界朝著更加均衡、公正的方向發(fā)展，中國應(yīng)在在國際發(fā)展援助中扮演何種角色，西方國家參與國際發(fā)展援助對(duì)我們有什么借鑒？就此，光明網(wǎng)理論部聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)大學(xué)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院共同策劃推出系列解讀文章，邀請專家學(xué)者從南南合作的意義、形式、未來走向以及對(duì)外援助的模式等角度，對(duì)南南合作作充分闡釋。

作者：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院副院長，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授 徐秀麗

經(jīng)過60多年的實(shí)踐，當(dāng)前國際發(fā)展走到一個(gè)新的十字路口。一方面，從20世紀(jì)90年代末開始，北方國家的國際發(fā)展就一直面臨著援助有效性的挑戰(zhàn)，2008年的金融危機(jī)更使西方國家對(duì)外援助的資金來源和支持意愿“雪上加霜”，許多DAC（發(fā)展援助委員會(huì)）國家的ODA（官方開發(fā)援助）出現(xiàn)了下降趨勢，加拿大、澳大利亞等國家將其原本獨(dú)立的雙邊國際發(fā)展署并入了外交、商務(wù)等相關(guān)部委。根據(jù)DAC最新數(shù)據(jù)顯示，2017年，盡管有11個(gè)DAC國家的凈ODA上升，但18個(gè)國家出現(xiàn)了不同程度的下降。另一方面，南方國家的經(jīng)濟(jì)力量不斷興起，南方國家之間的合作深度和廣度則大幅度提升。根據(jù)IMF（國際貨幣基金組織）的最新數(shù)據(jù)，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家對(duì)全球GDP的貢獻(xiàn)率已接近60%，而新興經(jīng)濟(jì)體提供的發(fā)展援助額所占比重也由2005年的2.2%增加到2013年的10.7%。此外，南方國家之間的貿(mào)易和投資也更為復(fù)雜深入。

圖為徐秀麗發(fā)言

物質(zhì)力量上的變化帶來國際發(fā)展形態(tài)在話語、政策和實(shí)踐層面的變化，出現(xiàn)了所謂國際發(fā)展“南方化”的提法。國際發(fā)展“南方化”即隨著南方國家國內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其南南合作經(jīng)驗(yàn)不斷在國際上得以重視，北方國家所提供的國際發(fā)展實(shí)踐也朝著南南合作的原則改變，比如更加注重雙贏，關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，減少贈(zèng)款比例等。同時(shí)，對(duì)于新興國家承擔(dān)更多全球責(zé)任的呼聲也日益強(qiáng)烈。在第二屆聯(lián)合國南南合作高級(jí)別會(huì)議開幕式上，聯(lián)合國秘書長強(qiáng)調(diào)南南合作對(duì)于緩解全球不平等、應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)性別平等、豐富多邊機(jī)制等五個(gè)方面都具有突出貢獻(xiàn)。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，南南合作不能取代發(fā)達(dá)國家所提供的官方發(fā)展援助（ODA）及其相應(yīng)的國際責(zé)任。出席本次會(huì)議的胡春華副總理也強(qiáng)調(diào)，中國一直是南南合作堅(jiān)定的支持者、有力的貢獻(xiàn)者和積極的參與者，但中國仍然是發(fā)展中國家，在南南合作方面會(huì)量力而行、盡力而為。

世界秩序的失序?qū)⒁l(fā)災(zāi)難性的后果，全球各方有識(shí)之士都不愿意看到這一點(diǎn)，但新的規(guī)則和新的體制不會(huì)在短期內(nèi)自動(dòng)清晰化。在此轉(zhuǎn)型之際，如何探究新形勢下新的發(fā)展敘事和趨勢？如何搭建新的國際規(guī)則和架構(gòu)？國際發(fā)展南方化的現(xiàn)象是否意味著環(huán)境保護(hù)、社會(huì)性別、移民搬遷、勞工保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)的下降，從而導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)行全球發(fā)展體制的損蝕，出現(xiàn)所謂的“逐底競爭”的現(xiàn)象？以中國為代表的金磚國家能否為世界提供全球倫理參考？是否能提供新的現(xiàn)代文明樣本？是否能超越現(xiàn)行國際發(fā)展體系“異化”的缺憾等全球發(fā)展體制有關(guān)的議題均是當(dāng)前必須解決的關(guān)卡。由此，議程結(jié)構(gòu)設(shè)置的重要性就必須不斷被強(qiáng)調(diào)，與此對(duì)應(yīng)的，議題設(shè)置能力也必須進(jìn)一步提升。

第一，積極參與全球治理，既要了解國際發(fā)展話語體系，也要充分認(rèn)識(shí)議程結(jié)構(gòu)設(shè)置的重要性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要提高我國參與全球治理的能力，著力增強(qiáng)規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。國際發(fā)展體系不僅是一套注重政策與實(shí)踐應(yīng)用的領(lǐng)域，更是一套不斷演化的發(fā)展話語體系，從早期的國家現(xiàn)代化、能力建設(shè)、基本需求、綜合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到當(dāng)前的善治、社會(huì)性別、環(huán)境保護(hù)、移民安置等，都是業(yè)內(nèi)人士耳熟能詳?shù)挠谜Z，透明、包容、可持續(xù)、發(fā)展有效性、監(jiān)測評(píng)估等用語更是無所不在，這些話語群在面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的不同國家、地方的社會(huì)現(xiàn)實(shí)時(shí)，并不一定都能捕獲其社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要素并提供有效指導(dǎo)，從而一度被專家批評(píng)為“懸置性知識(shí)”而非“在場性知識(shí)”。但是，需要明確的是，這些話語本身生長于國際發(fā)展體制歷史當(dāng)中，其背后有深刻的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展含義。假如難以透析這些話語，就很難進(jìn)行國際對(duì)話，更談不上積極參與全球治理的規(guī)制制定。相反，假如在深度透析這套話語體系的基礎(chǔ)上，我們基于國家自身發(fā)展的歷程之上重新編碼這些話語，用國際上能懂的語言講述南南合作的故事、陳述中國發(fā)展的歷程，那么實(shí)際效果會(huì)好很多，這也是中央當(dāng)前數(shù)次重申講好中國故事在全球?qū)用娴默F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，提高議程結(jié)構(gòu)設(shè)置能力須增加專業(yè)人員投入，從而搭建起結(jié)構(gòu)性的話語和實(shí)踐體制。在第二屆聯(lián)合國南南合作高級(jí)別會(huì)議上，來自印度、巴西、德國等不同國家的智庫設(shè)定了許多富有意義的話題，一方面涉及到全球體制轉(zhuǎn)型的大問題，比如南方國家和北方國家如何進(jìn)行發(fā)展合作？南南合作和南北合作是趨同還是分化？最近國際上出現(xiàn)了怎樣的發(fā)展新敘事、新的架構(gòu)，以及新的規(guī)則？另一方面也涉及到一些具體的領(lǐng)域和實(shí)踐，比如如何更好地發(fā)揮發(fā)展合作中私有部門的作用？如何進(jìn)一步推動(dòng)全球有效戰(zhàn)略性合作伙伴計(jì)劃（GPEDC）？如何提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、衛(wèi)生領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作水平以貢獻(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)現(xiàn)？通過這套系統(tǒng)的議程設(shè)置，一個(gè)結(jié)構(gòu)性的話語和實(shí)踐體制被搭建起來，隨后的諸多探討都是在這個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行?？梢哉f，在此情形下，整個(gè)議程設(shè)置的結(jié)構(gòu)搭建比某個(gè)具體學(xué)術(shù)研究的深入更具有全球意義。需要指出的是，要完成這些全球議程結(jié)構(gòu)的提出、爭辯和全球引導(dǎo)，則需要大量專業(yè)人員的貢獻(xiàn)，這次高級(jí)別會(huì)議上中國參與探討的專家、智庫學(xué)者和實(shí)踐者的數(shù)量相較于以前大幅度提高，但仍然是相對(duì)有限的，且國內(nèi)關(guān)注這一領(lǐng)域、熟悉這一領(lǐng)域的專家也是屈指可數(shù)的。

第三， 南南合作和國際發(fā)展需要新的發(fā)展知識(shí)，以使其成為緩解全球體制轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的最佳戰(zhàn)略渠道。當(dāng)前，全球體制面臨諸多轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，多邊體制不斷受到?jīng)_擊，世界貿(mào)易爭端此起彼伏，美國不斷退出國際多邊體系“朋友圈”，最近巴西宣布在WTO框架內(nèi)放棄其“發(fā)展中國家”身份也為金磚國家及其相應(yīng)的新興體制帶來強(qiáng)大的沖擊波。而國際發(fā)展合作因其秉承的倫理反思能力，以及投身全球公共利益和提供全球公共產(chǎn)品為己任的職責(zé)，被認(rèn)為是化解全球體制轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的最佳戰(zhàn)略渠道。越來越多的全球探討開始借助國際發(fā)展合作尋求新的智慧和知識(shí)來源。

要真正實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)中必須重新審視國際發(fā)展合作的知識(shí)版圖，吸納更多的南南合作經(jīng)驗(yàn)和南方發(fā)展的知識(shí)議題，即南方國家不僅是資金的提供方，同時(shí)也是發(fā)展知識(shí)的供給方，這涉及到新的發(fā)展合作形態(tài)和新的全球發(fā)展治理實(shí)踐。第二屆聯(lián)合國南南合作高級(jí)別會(huì)議重申發(fā)展議題和南南合作所能提供的全球公共對(duì)話和互相學(xué)習(xí)的平臺(tái)與渠道功能。從這個(gè)意義上說，國際發(fā)展和南南合作不僅是推動(dòng)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)現(xiàn)，而更多的是提供一個(gè)鏈接窗口以增強(qiáng)全球團(tuán)結(jié)力量的紐帶，通過推動(dòng)新的發(fā)展知識(shí)、新的發(fā)展合作和新的發(fā)展治理，進(jìn)入全球發(fā)展的新時(shí)代。

相關(guān)文章