編者按：3月20-22日，第二屆聯(lián)合國南南合作高級別會議在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行。國務(wù)院副總理胡春華出席會議并強調(diào)，中國是南南合作的堅定支持者、積極參與者和重要貢獻(xiàn)者。中方將繼續(xù)承擔(dān)與自身發(fā)展階段和實際能力相適應(yīng)的國際責(zé)任，與各國攜手共建人類命運共同體。

自從1978年《布宜諾斯艾利斯行動計劃》通過以來，在聯(lián)合國的支持、引導(dǎo)下，在各成員國的積極參與和推動下，南南合作蓬勃發(fā)展，并取得了很大的成果。在世界范圍內(nèi)民族主義和民粹主義不斷抬頭的形勢下，如何看待國際發(fā)展援助與全球治理的關(guān)系，如何推動世界朝著更加均衡、公正的方向發(fā)展，中國應(yīng)在在國際發(fā)展援助中扮演何種角色，西方國家參與國際發(fā)展援助對我們有什么借鑒？就此，光明網(wǎng)理論部聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)大學(xué)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院共同策劃推出系列解讀文章，邀請專家學(xué)者從南南合作的意義、形式、未來走向以及對外援助的模式等角度，對南南合作作充分闡釋。

作者：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院教授，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授 唐麗霞

二戰(zhàn)后興起的國際發(fā)展援助，在很長一段時間內(nèi)都是以西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的，他們不僅是雙邊發(fā)展援助資源的主要提供國，也是多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)援助資源的主要貢獻(xiàn)國。全球南南合作可以追溯到1955年的萬隆會議以及后來南方國家主導(dǎo)的不結(jié)盟運動和77國集團(tuán)，因其以技術(shù)和經(jīng)驗的分享為主要特征，從而促成了聯(lián)合國于1978年在阿根廷首都布宜諾艾利斯舉行發(fā)展中國家技術(shù)合作大會，通過了《布宜諾斯艾利斯促進(jìn)和實施發(fā)展中國家間技術(shù)合作行動計劃（BAPA）》，由此南南合作開始成為國際發(fā)展話語體系中的正式概念和框架。

圖為唐麗霞

從“援助-受援”二元結(jié)構(gòu)到三方合作

一直到本世紀(jì)初，由于南方國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度一直處于較低水平，南南合作在國際發(fā)展援助總量中的貢獻(xiàn)率不足10%，南方國家一直主要以受援國的身份存在，國際發(fā)展援助體系一直都是發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的南北結(jié)構(gòu)性關(guān)系。隨著中國、印度、南非、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，南南合作逐漸超出了傳統(tǒng)的政治合作為主的范疇，以中國為代表的南方國家為全球發(fā)展提供了新的發(fā)展資源。西方發(fā)達(dá)國家開始重新審視南南合作在國際發(fā)展合作體系中的角色，開始承認(rèn)新興經(jīng)濟(jì)體作為“發(fā)展伙伴”或“發(fā)展行動者”的貢獻(xiàn)，并且開始嘗試通過三方合作的方式和新興經(jīng)濟(jì)體合作，從而更好的認(rèn)識和了解南南合作。

2009年，日本和12個新興國家簽訂了三方合作協(xié)議，這些國家包括阿根廷、巴西、治理、埃及、印度尼西亞、約旦、墨西哥、摩洛哥、菲律賓、新加坡、泰國和突尼斯等，德國則和巴西、智利和南非等國家簽訂了三方合作協(xié)議。根據(jù)國際經(jīng)合組織在2009年做的一項調(diào)查，當(dāng)時OECD-DAC（經(jīng)合組織國家發(fā)展援助委員會）成員國中有15個國家已經(jīng)開展了三方合作，合作領(lǐng)域覆蓋了農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、教育、林業(yè)、治理、健康、工業(yè)等不同領(lǐng)域，三方合作開始興起。2012年，聯(lián)合國大會通過了將“南南合作專門單元”正式更名為“聯(lián)合國南南合作辦公室”這一決議，該辦公室專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全球南南合作和三方合作事務(wù)，很多國際機(jī)構(gòu)，包括國際勞工組織、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等多邊機(jī)構(gòu)也真正開始響應(yīng)聯(lián)合國大會的倡議，開始制定各自的三方合作戰(zhàn)略，通過提供資金、培訓(xùn)和管理技術(shù)等形式支持南南合作。

三方合作的現(xiàn)狀與意義

三方合作的發(fā)展最初更多是北方國家發(fā)起和倡導(dǎo)的。對于北方國家來說，尋求和新興經(jīng)濟(jì)體合作，一方面是為了更好地了解南南合作，希望將南南合作納入到其長期主導(dǎo)的國際發(fā)展援助體系中，從而緩解國際發(fā)展融資的壓力，在一定程度上滿足發(fā)展援助資金的缺口。另一方面希望通過和新興經(jīng)濟(jì)體合作，能夠更好地了解南方國家的發(fā)展需要，并且能夠提供更經(jīng)濟(jì)更適應(yīng)于發(fā)展中國家需求的援助支持。南方國家對于北方國家的這種合作展現(xiàn)了歡迎和開放的態(tài)度，并且也愿意和北方國家進(jìn)行更多的交流。到2014年，至少有17個非OECD-DAC成員國向其報告援助規(guī)模和投向等相關(guān)的數(shù)據(jù)，包括泰國、土耳其、俄羅斯、沙特等，巴西、南非等國家也非常積極地和北方國家開展三方合作，巴西除了和日本開展三方合作，還和瑞典、丹麥簽訂了三方合作的備忘錄。根據(jù)OECD的統(tǒng)計，亞洲的柬埔寨、印度、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、斯里蘭卡、泰國和越南，拉丁美洲的阿根廷、巴西、智利、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、古巴、墨西哥、秘魯以及非洲的埃及、肯尼亞、摩洛哥、突尼斯和南非等都參與了三方合作，南非和巴西最為積極，他們將參加三方合作作為提升本國在各自所在區(qū)域的影響力的重要途徑。對于南方國家來說，參加三方合作，可以彌補其開展南南合作所面臨的資金、管理和技術(shù)的不足，提升其南南合作的能力，并且也能建立起和其他發(fā)展援助者之間交流和合作的網(wǎng)絡(luò)。而對于三方合作中的受益方來說，三方合作對其意味著多了一個援助資金的來源，能夠獲得更多的支持。

三方合作，中國當(dāng)何為？

中國對于三方合作的認(rèn)識有一個逐漸深化的過程，態(tài)度日益積極，發(fā)揮的作用也越來越大。一方面由于之前西方對中國對外援助持有比較強烈的質(zhì)疑態(tài)度，給中國對外援助貼上了很多負(fù)面標(biāo)簽；另一方面中國對外援助一直秉持的基本原則，與西方對外發(fā)展援助有著根本的區(qū)別。從最近幾年的發(fā)展趨勢看，中國對三方合作持越來越積極的態(tài)度。三方合作的發(fā)展豐富了中國對非援助形式，為中國長期以來的對非援助實踐增添了新的活力。中國積極參加了OECD-DAC-中國工作組，開始以發(fā)展伙伴的身份接觸西方發(fā)達(dá)援助體，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家開始進(jìn)行三方合作的嘗試，如中國-英國-馬拉維水產(chǎn)發(fā)展項目、中國-英國-烏干達(dá)木薯發(fā)展項目、中國-美國-東帝汶農(nóng)業(yè)項目等項目都取得良好效果。同時，除發(fā)達(dá)國家以外，中國最積極的是和聯(lián)合國系統(tǒng)、世界銀行等多邊機(jī)構(gòu)開展三方合作，包括聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署、國際農(nóng)發(fā)基金、聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織、世界銀行等，和發(fā)達(dá)國家主要開展項目式三方合作不同的是，和國際多邊機(jī)構(gòu)開展的三方合作呈現(xiàn)出更加機(jī)制化和制度化的特征，中國更看重的是國際機(jī)構(gòu)的平臺優(yōu)勢和管理水平，很多都是采取建立中國基金或者信托基金的方式，合作周期比較長，受益國家范圍廣，合作更加規(guī)范化。此外，近幾年，中國也開始嘗試和私人部門開展三方合作，目前正在進(jìn)行的實踐是依托農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心和比爾蓋茨基金會在莫桑比克和贊比亞開展三方合作。

不得不提的是，雖然三方合作能夠在一定程度上促進(jìn)傳統(tǒng)發(fā)達(dá)援助體和新興經(jīng)濟(jì)體之間的合作，加強南北合作和南南合作之間的聯(lián)系，資源提供的雙方可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，但是三方合作的弊端也是非常明顯。一方面增加了談判的成本，管理變得更加復(fù)雜，容易導(dǎo)致效率低下；另一方面在三方談判中，合作兩方由于缺乏明確的角色和責(zé)任分工，第三方受益國的需求往往容易被忽視。目前雖然有很多三方合作的實踐和嘗試，但很少有國家出臺明確的三方合作的行動計劃和戰(zhàn)略，一些曾經(jīng)非常積極推動三方合作的雙邊發(fā)達(dá)援助體近年來也開始放慢了腳步。

不過，一些國際多邊機(jī)構(gòu)則對三方合作表現(xiàn)出了極高的熱情，將南南合作和三方合作（SSTC）作為機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略的重要構(gòu)成和籌資途徑。隨著和多邊機(jī)構(gòu)合作的加強，南方國家也提升其在多邊機(jī)構(gòu)中的影響力。就中國來說，在這方面已經(jīng)有了非常良好的開始，比如說和聯(lián)合國糧農(nóng)組織的合作在全球農(nóng)業(yè)南南合作領(lǐng)域產(chǎn)生了重要的影響。未來，中國可以考慮提升和國際多邊機(jī)構(gòu)開展合作的規(guī)模和范圍，進(jìn)一步創(chuàng)新合作機(jī)制。

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