編者按：3月20-22日，第二屆聯(lián)合國(guó)南南合作高級(jí)別會(huì)議在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行。國(guó)務(wù)院副總理胡春華出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是南南合作的堅(jiān)定支持者、積極參與者和重要貢獻(xiàn)者。中方將繼續(xù)承擔(dān)與自身發(fā)展階段和實(shí)際能力相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，與各國(guó)攜手共建人類命運(yùn)共同體。

自從1978年《布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)劃》通過(guò)以來(lái)，在聯(lián)合國(guó)的支持、引導(dǎo)下，在各成員國(guó)的積極參與和推動(dòng)下，南南合作蓬勃發(fā)展，并取得了很大的成果。在世界范圍內(nèi)民族主義和民粹主義不斷抬頭的形勢(shì)下，如何看待國(guó)際發(fā)展援助與全球治理的關(guān)系，如何推動(dòng)世界朝著更加均衡、公正的方向發(fā)展，中國(guó)應(yīng)在在國(guó)際發(fā)展援助中扮演何種角色，西方國(guó)家參與國(guó)際發(fā)展援助對(duì)我們有什么借鑒？就此，光明網(wǎng)理論部聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院共同策劃推出系列解讀文章，邀請(qǐng)專家學(xué)者從南南合作的意義、形式、未來(lái)走向以及對(duì)外援助的模式等角度，對(duì)南南合作作充分闡釋。

作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院、人文與發(fā)展學(xué)院教授 陸繼霞

自1978年聯(lián)合國(guó)在阿根廷的首都布宜諾斯艾利斯舉行發(fā)展中國(guó)家技術(shù)合作大會(huì)，并通過(guò)《布宜諾斯艾利斯促進(jìn)和實(shí)施發(fā)展中國(guó)家間技術(shù)合作行動(dòng)計(jì)劃（BAPA）》以來(lái)，南南合作在國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域的話語(yǔ)倡導(dǎo)及具體行動(dòng)迄今已走過(guò)四十年的光景。毋庸置疑，在過(guò)去四十年里，尤其是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)不斷推動(dòng)南南合作深入合作，特別是在話語(yǔ)倡導(dǎo)和實(shí)踐層面做出了很大努力和貢獻(xiàn)。

圖為陸繼霞

在國(guó)際層面上，創(chuàng)新制度建設(shè),力推南南合作話語(yǔ)權(quán)不斷加強(qiáng)。在貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化浪潮興起的形勢(shì)壓力下，中國(guó)在發(fā)展壯大自身的同時(shí)，仍不斷努力促進(jìn)南南合作深化發(fā)展，特別是在制度層面不斷創(chuàng)新，為南南合作注入新的內(nèi)涵和動(dòng)力，也大大促進(jìn)了包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)不斷增強(qiáng)。一是倡議和成立新的機(jī)構(gòu)，為發(fā)展中國(guó)的發(fā)展融資提供新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力源泉和基礎(chǔ)。比如倡導(dǎo)和設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行，出資設(shè)立絲路基金、南南合作援助基金等。二是以“一帶一路”為引擎，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。借助雙邊和區(qū)域發(fā)展計(jì)劃，助力發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等領(lǐng)域共商、共建、共享，并突出強(qiáng)調(diào)政治上不干預(yù)、尊重國(guó)家需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)上互惠互利等原則，為全球包容性發(fā)展提供公共知識(shí)和公共產(chǎn)品，提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

在國(guó)家層面上，不斷深化政府機(jī)構(gòu)改革，助力南南合作進(jìn)一步發(fā)展。2018年初，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的成立，標(biāo)志著中國(guó)在國(guó)際發(fā)展事務(wù)的頂層設(shè)計(jì)上又上了新的臺(tái)階，意味著中國(guó)將一改以往對(duì)外援助的項(xiàng)目碎片化、管理?xiàng)l塊化等特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)對(duì)外援助和國(guó)際發(fā)展合作中的整體設(shè)計(jì)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)與管理。南南合作作為中國(guó)對(duì)外援助和國(guó)際發(fā)展合作中的重要組成部分，在國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的領(lǐng)導(dǎo)下，無(wú)論從政策、規(guī)劃層面，還是在管理和資源配置等方面，將更加整合、完善。

在研究層面上，大力支持南南合作智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展知識(shí)生產(chǎn)。在中國(guó)政府的引導(dǎo)和支持下，近幾年國(guó)內(nèi)的國(guó)際發(fā)展尤其是南南合作研究智庫(kù)發(fā)展迅速，如北京大學(xué)南南合作與發(fā)展學(xué)院（2016）、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院/一帶一路農(nóng)業(yè)合作學(xué)院（2017）等的成立，其中，部分研究智庫(kù)還參與了“一帶一路”南南合作農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟和南方智庫(kù)聯(lián)盟，通過(guò)與其他北方和南方國(guó)家的研究機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行交流、與參與南北國(guó)家的智庫(kù)人員和學(xué)者進(jìn)行對(duì)話等方式，共同深入探討南南合作的內(nèi)容及其新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，以及南南合作的監(jiān)測(cè)和評(píng)估的獨(dú)特性等。

在社會(huì)層面上，鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)走出去，參與南南合作。過(guò)去四十年里，中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家之間開展南南合作，不僅是政府間在基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)和環(huán)境等領(lǐng)域執(zhí)行合作大型項(xiàng)目，還通過(guò)金融政策等方式支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的社會(huì)組織、私營(yíng)部門和企業(yè)走出去。盡管這一數(shù)量還難以統(tǒng)計(jì)，但從中國(guó)到非洲航班上乘客數(shù)量不斷增加的趨勢(shì)以及身份變化多元這一點(diǎn)上可窺一斑，中國(guó)正有越來(lái)越多的人開始向非洲等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)流動(dòng)。這些流動(dòng)人口中不僅包括企業(yè)的高層管理人員，IT、礦業(yè)或農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的高級(jí)技術(shù)專家，還有技術(shù)員、工人和個(gè)體投資者等，他們的年齡跨度較大，從60后到90后均有，工作領(lǐng)域也分布在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生、高新技術(shù)等多元的范圍。這些活躍在中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家之間的國(guó)民數(shù)量日益增多，他們通過(guò)自己的行動(dòng)在對(duì)構(gòu)建新型南南國(guó)家之間的關(guān)系發(fā)揮重要作用。

當(dāng)前，南南合作的興起和強(qiáng)勁發(fā)展正在重塑國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域的南北國(guó)家之間、南南國(guó)家之間在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域的國(guó)際關(guān)系，也在重塑國(guó)際發(fā)展的大格局。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，不僅要求自身通過(guò)減貧等路徑對(duì)實(shí)現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)力量，而且還通過(guò)制度、政策、管理等層面不斷進(jìn)行創(chuàng)新的方式，引領(lǐng)中國(guó)在各個(gè)層面不斷促進(jìn)使南南合作在國(guó)際發(fā)展的話語(yǔ)和實(shí)踐層面發(fā)揮作用，從而進(jìn)一步推進(jìn)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建和未來(lái)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。