編者按：3月20-22日，第二屆聯(lián)合國南南合作高級別會議在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行。國務(wù)院副總理胡春華出席會議并強調(diào)，中國是南南合作的堅定支持者、積極參與者和重要貢獻(xiàn)者。中方將繼續(xù)承擔(dān)與自身發(fā)展階段和實際能力相適應(yīng)的國際責(zé)任，與各國攜手共建人類命運共同體。

自從1978年《布宜諾斯艾利斯行動計劃》通過以來，在聯(lián)合國的支持、引導(dǎo)下，在各成員國的積極參與和推動下，南南合作蓬勃發(fā)展，并取得了很大的成果。在世界范圍內(nèi)民族主義和民粹主義不斷抬頭的形勢下，如何看待國際發(fā)展援助與全球治理的關(guān)系，如何推動世界朝著更加均衡、公正的方向發(fā)展，中國應(yīng)在在國際發(fā)展援助中扮演何種角色，西方國家參與國際發(fā)展援助對我們有什么借鑒？就此，光明網(wǎng)理論部聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)大學(xué)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院共同策劃推出系列解讀文章，邀請專家學(xué)者從南南合作的意義、形式、未來走向以及對外援助的模式等角度，對南南合作作充分闡釋。

圖為張傳紅

作者：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院/一帶一路農(nóng)業(yè)合作學(xué)院/人文與發(fā)展學(xué)院,副教授 張傳紅

40年前，《布宜諾斯艾利斯行動計劃》的實施為發(fā)展中國家的科技合作奠定基礎(chǔ)，從那以后南南合作的內(nèi)涵不斷豐富，從最初的科技與經(jīng)濟合作，到今天涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、能源、環(huán)境、中小企業(yè)、社會發(fā)展與衛(wèi)生教育等多領(lǐng)域。在過去40多年的時間里，尤其是在新世紀(jì)以來，南南合作在數(shù)量、質(zhì)量及地理范圍覆蓋面上都獲得了長足的進(jìn)步。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署2016年發(fā)布的報告顯示，自2005-2012年間，在官方發(fā)展援助額減少一半的情況下，南方國家的GDP占全球GDP的數(shù)額卻由2000年的19%增加至2014年的37%。與此同時，新興經(jīng)濟體提供的官方發(fā)展援助額出現(xiàn)了大幅增長，由2005年的2.2%增加到2013年的10.7%。

除了量的積累，南南合作所包含的內(nèi)容也發(fā)生了深刻的變化，由1955年萬隆會議所倡導(dǎo)的南方國家之間的政治團(tuán)結(jié)，不斷走向具有實際意義的投資、貿(mào)易、社會文化及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域全方位的發(fā)展合作，已經(jīng)超越了南北關(guān)系中以援助為基礎(chǔ)的“援助國-被援助國”的二元架構(gòu)。南南合作提供國與伙伴國之間相似的發(fā)展經(jīng)驗、平等的合作關(guān)系、務(wù)實的合作方式以及長期以來堅持的相互尊重主權(quán)、倡導(dǎo)獨立自主、平等互利、不附加任何政治條件、不干涉內(nèi)政等原則，為南南合作釋放了很大的優(yōu)勢。南南合作在國際發(fā)展中的地位不斷得到國際社會的認(rèn)可。

中國是南南合作最大的提供者，也是南南合作積極的參與者。過去40年來，中國一直在聯(lián)合國倡導(dǎo)的南南合作框架下開展國際發(fā)展合作工作。2015年，習(xí)近平主席在聯(lián)合國南南合作圓桌會上提出，南南合作應(yīng)該以落實2015年后發(fā)展議程為契機，在更高層次、更廣范圍、更寬領(lǐng)域上促進(jìn)發(fā)展中國家發(fā)展。中國倡導(dǎo)成立的一系列發(fā)展平臺，如金磚五國發(fā)展銀行、中非合作論壇、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等都是在南南合作理念的指導(dǎo)下，為促進(jìn)全球發(fā)展、構(gòu)建人類命運共同體做出的重要努力。 “一帶一路”倡議就是對南南合作從理念到實際的升華。這表明，中國已經(jīng)由南南合作的積極參與者與倡導(dǎo)者，逐漸成為了南南合作的領(lǐng)導(dǎo)者。

與此同時，中國在從事國際發(fā)展合作實踐過程中也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。 中國威脅論、新殖民主義論、國家資本主義論及債務(wù)陷阱論等一系列詆毀中國的聲音不絕入耳，對中國順利開展南南合作帶來困擾和挑戰(zhàn)。如何消除誤解、建立共識是目前中國學(xué)術(shù)界、政策制定者及實踐者面臨的重要任務(wù)。

縱觀目前國內(nèi)外關(guān)于中國與南南合作的研究，存在國外多于國內(nèi)、誤解多于實際的情況。筆者認(rèn)為，要消除誤解，實現(xiàn)更有效的國際對話、達(dá)成共識，急需解決如何系統(tǒng)的報告與評價中國南南合作實踐的問題。盡管聯(lián)合國系統(tǒng)對南南合作重要性的認(rèn)識日益深刻，但國際社會關(guān)于南南合作完整的知識體系還相對缺乏，南南合作的話語還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于南南合作實踐。西方學(xué)者主導(dǎo)生產(chǎn)的發(fā)展知識體系關(guān)于南南合作的解釋經(jīng)常處于偏離現(xiàn)實的想象之中，充滿了西方中心論和冷戰(zhàn)思想，且數(shù)據(jù)來源多元，并不能真實反映南南合作的實際情況。因此，建立以事實為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)為依據(jù)的南南合作報告與評價框架是澄清國際社會對中國南南合作實踐誤解的第一步。要做到這點，我們需要做好以下幾個方面的工作。

首先，要積極參與國際社會關(guān)于南南合作報告與評價標(biāo)準(zhǔn)的討論，分享中國在南南合作實踐中的成功經(jīng)驗，為構(gòu)建既保持南南合作多元化、靈活性的特色優(yōu)勢，又能系統(tǒng)性展示全球南南合作成就和貢獻(xiàn)的一致性的南南合作概念和話語貢獻(xiàn)力量。同時，投入精力建設(shè)中國南南合作數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布中國南南合作報告白皮書。南南合作內(nèi)容包括中國對外援助、中國與南南國家之間的雙向投資及進(jìn)出口貿(mào)易額及其他形式的發(fā)展融資數(shù)額。數(shù)據(jù)庫可以詳細(xì)到項目、部門、區(qū)域及全球?qū)哟?，其目?biāo)是成為國際上中國南南合作的最權(quán)威數(shù)據(jù)庫。

其次，要建立中國參與南南合作監(jiān)測與評估框架，對中國參與南南合作的效果進(jìn)行評價。鼓勵中國智庫和學(xué)者參與關(guān)于全球?qū)哟文夏虾献鞅O(jiān)測與評估框架的討論，提供中國南南合作在項目層次、部門層次和區(qū)域?qū)哟蔚南嚓P(guān)信息。目標(biāo)是尋求成功案例和最佳實踐，分享中國經(jīng)驗。

再次，要充分利用聯(lián)合國等國際機構(gòu)創(chuàng)造的平臺，與聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會、聯(lián)合國駐華代表處、經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會、及各發(fā)達(dá)國家的國際援助機構(gòu)、多邊機構(gòu)、慈善基金會等合作，在數(shù)據(jù)搜集能力和指標(biāo)開發(fā)方面保持交流，分享經(jīng)驗，加強國內(nèi)數(shù)據(jù)庫挖掘和人才能力建設(shè)。同時，還要與伙伴國相關(guān)統(tǒng)計部門合作，建立順暢的溝通渠道，減少數(shù)據(jù)分歧和差異。

總之，聯(lián)合國2030發(fā)展議程的推動實施為多邊對話和全球統(tǒng)一的監(jiān)測與評估體系的建立提供了機遇，中國應(yīng)抓住機遇，不僅成為南南合作實踐的領(lǐng)導(dǎo)者，也應(yīng)成為重塑南南合作話語，構(gòu)建南南合作知識的引領(lǐng)者。更為重要的是，隨著中國南南合作規(guī)模的不斷擴大，國內(nèi)民眾對對外發(fā)展合作資金的問責(zé)和透明的要求也會越來越高，對項目實施方的監(jiān)測和評估的力度也會隨著援助資金的加大變得迫切，這些都會促使中國為提供更可靠的信息而努力。